关于1994年国家预算执行情况和199
5年中央及地方预算草案的报告

  ——1995年3月6日在第八届全国人民
代表大会第三次会议上

  

  财政部部长刘仲藜

  各位代表:

  我受国务院委托,向大会提出1994年国家预算
执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告,请
予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

  一、1994年国家预算执行情况

  1994年,全国各族人民在邓小平同志建设有中
国特色社会主义理论和党的基本路线指引下,全面贯彻
党的十四大和十四届三中全会、四中全会精神,按照“
抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定
”的全国工作大局,妥善处理改革、发展和稳定的关系
,以建立社会主义市场经济体制为目标的财税、金融、
外贸外汇、投资、价格和流通体制等项重大改革进展顺
利,经济和社会发展也取得了新的成绩。农业在部分地
区旱涝灾害比较严重的情况下,仍获得了比较好的收成
;工业生产快速增长,经济结构和投资结构有所调整,
经济效益综合指数比上年略有提高;国内市场购销两旺
,进出口贸易持续增长,城乡人民生活继续改善。

  在改革顺利推进和经济快速发展的基础上,199
4年国家预算执行情况是好的。根据初步统计,国家财
政收入5181.75亿元,完成预算的百分之一百零
八点九,比上年增长百分之十九点二;国家财政支出5
819.76亿元,完成预算的百分之一百零七点二,
比上年增长百分之二十五点四。收入和支出相抵,支出
大于收入638.01亿元。其中,中央财政赤字66
8.14亿元,没有突破预算确定的数额,地方财政结
余30.13亿元。这些数字在国家决算编成后,还会
有一些变化。

  1994年国家财政收支按复式预算汇总的完成情
况是:

  经常性预算收入4917.86亿元,完成预算的
百分之一百零九点六。主要收入项目的完成情况是:(
一)各项税收4797.58亿元,完成预算的百分之
一百零七点五。(二)国家预算调节基金收入57.6
5亿元,完成预算的百分之二百零五点九。(三)其他
收入180.6亿元,完成预算的百分之一百一十八点
一。(四)非生产性企业亏损补贴160.64亿元,
比预算减补32.36亿元,已相应冲减收入。经常性
预算支出4222.48亿元,完成预算的百分之一百
零七点五,占国家预算总支出的百分之七十二点六。主
要支出项目的完成情况是:(一)非生产性基本建设支
出214.48亿元,完成预算的百分之一百一十点一
。(二)事业发展和社会保障支出1705.1亿元,
完成预算的百分之一百一十一。其中,农林水事业费1
81.55亿元,完成预算的百分之一百零八点五;文
教科学卫生事业费1274.13亿元,完成预算的百
分之一百一十二点五;抚恤和社会救济支出95.06
亿元,完成预算的百分之一百一十三点四。(三)国家
政权建设支出1337.81亿元,完成预算的百分之
一百一十二点二。其中,行政管理费471.88亿元
,完成预算的百分之一百一十六点三;国防费550.
62亿元,完成预算的百分之一百零五点八。(四)价
格补贴支出312.77亿元,完成预算的百分之八十
三点八。(五)其他支出623.45亿元,完成预算
的百分之一百一十四点七。经常性预算收入和支出相抵
,结余695.38亿元,转入建设性预算。

  建设性预算收入959.27亿元,完成预算的百
分之一百一十五点四。主要收入项目的完成情况是:(
一)经常性预算结余转入695.38亿元。(二)专
项建设性收入466.71亿元,完成预算的百分之一
百零六点八。(三)生产性企业亏损补贴202.82
亿元,比预算增补36.48亿元,已相应冲减收入。
建设性预算支出1597.28亿元,完成预算的百分
之一百零六点四,占预算总支出的百分之二十七点四。
主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本建设支
出485.58亿元,完成预算的百分之一百零六点一
。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费467.6
1亿元,完成预算的百分之一百二十一点四。(三)地
质勘探费61.76亿元,完成预算的百分之九十九点
六。(四)支援农业生产支出211.49亿元,完成
预算的百分之一百点四。(五)城市维护建设支出23
2.79亿元,完成预算的百分之一百零七点八。(六
)支援经济不发达地区发展资金26.56亿元,完成
预算的百分之一百零四点二。建设性预算收入和支出相
抵,支出大于收入638.01亿元。这是就全国财政
收支来说的,分开中央与地方来看,中央财政赤字66
8.14亿元,地方财政则结余30.13亿元。此外
,1994年国家债务收入1175.23亿元,其中
,用于弥补中央建设性预算收支差额668.14亿元
,偿还国内外债务本息498.17亿元,国家财政统
借统还贷款用于重点建设支出8.92亿元。

  1994年财政收入大幅度超过预算,主要有三方
面原因:一是经济增长速度超过计划目标,使财政收入
中与经济增长密切相关的一些主要税种超收较多。二是
新的税收制度为严格税收征管创造了良好条件,税收流
失情况比过去有所减少。三是实行分税制较好地处理了
中央与地方的分配关系,确定了中央返还地方的税收基
数和有关政策,调动了各地加强税收征管、努力增加收
入的积极性,地方税及中央与地方共享税都有较大幅度
增长。

  财政支出超过预算较多,一是受去年行政事业单位
职工调整工资的影响。去年调资预算安排了205亿元
,执行中由于人数、职务、级别变化等原因,各地实际
执行的工资标准比测算数提高较多,实际开支比预算超
过100多亿元。受其影响,国家政权建设支出、事业
发展和社会保障支出等一些与人员经费相关的支出增加
较多。二是物价上涨幅度较大,也抬高了各项开支的费
用水平。三是许多地方用超收相应增加了本地需要的支
出,这是现行财政体制允许的。但是,也必须指出,财
政预算约束软化的问题还没有解决,经费开支中的损失
浪费现象还相当普遍,有的甚至很严重,这也是财政支
出增长过快的原因之一,需要引起各方面的高度重视。

  去年在党中央和国务院的正确领导下,经过各方面
的共同努力,财税改革和财税工作都取得了很大成绩。

  按照改革、发展和稳定大局的总体要求,我们在年
初确定了财税部门的两项中心工作,即确保财税改革的
顺利出台和平稳运行,确保国家预算的圆满实现。围绕
这“两个确保”,我们狠抓了各项改革措施的落实工作
,实事求是地制定了相应的配套措施,并在实践中加强
调查研究,及时发现问题,化解矛盾,保证了新财税体
制的平稳运行,避免了体制转轨和磨合过程对经济发展
和预算执行可能产生的不利影响。在推进财税改革的同
时,我们也较好地处理了财税改革和预算执行的关系,
抓住了财税改革这一难得的契机,强化税收征管,严厉
打击增值税发票使用中的作假行为,减少税收流失,保
证了财政收入的稳定增长。特别值得一提的是,去年在
各级党委、政府的高度重视和有关方面的积极配合下,
我们在规定时间内,超额完成了1020亿元国库券的
发行计划,这对缓解上半年财政库款调度压力以及全年
预算的完成发挥了重要作用。此外,在过去的一年里,
财政法制建设也取得了很大进展。《会计法》和《注册
会计师法》正在进一步贯彻中;《预算法》在经人大审
议通过后,我们又完成了《预算法实施条例》的起草和
其他配套工作,为今年全面实施《预算法》作好了准备。

  各位代表:1994年我们在财税改革方面取得了
较大成绩,但这些成绩还只是阶段性的,由于在改革中
采取了渐进过渡的办法,还没有对原有的利益分配格局
进行较大的调整。在财政方面,我们还面临比较严峻的
形势,财政状况仍未见好转。中央财政困难继续存在,
新增财力不多,债务依存度过高,宏观调控能力明显不
足。地方财政收入虽然增长较快,但地区之间很不平衡
,一些地方的县乡财政还处于非常困难的境地,有的还
不能兑现调整后的工资,甚至不能保证正常发放工资。
这些矛盾都是多年积累下来的,很难在短时间内根本解
决。今年我们将按照党中央、国务院的统一部署,继续
深化财税体制改革,巩固已取得的成果。同时,着手研
究和制定“九五”财政计划,提出缓解财政困难的思路
和办法。

  二、1995年中央和地方预算草案

  1995年,是“八五”计划的最后一年,安排和
执行好今年的中央和地方预算,将有利于保持国民经济
的持续、快速、健康发展,为“九五”计划的制订与实
施打下一个好的基础。考虑到各种主客观因素的影响和
今年工作大局的要求,1995年中央和地方预算安排
的原则是:全面贯彻党中央确定的经济工作指导思想,
实行适度从紧的财政政策,坚决抑制通货膨胀;继续完
善和深化财税体制改革,积极配合国有企业改革和其他
配套改革;通过加强和改善财税管理工作,努力挖掘增
收潜力,使财政收入增长与经济增长水平相适应;进一
步调整支出结构,在保证国家政权建设和事业发展支出
适度增长的同时,加大农业投入,严格预算约束,继续
抑制投资及消费需求,促进国民经济持续、快速、健康
发展和社会全面进步。

  1995年是《预算法》实施的第一年,按照《预
算法》规定,在全国人民代表大会举行会议时,国务院
向大会作关于中央和地方预算草案的报告,全国人民代
表大会审查中央和地方预算草案,批准中央预算,地方
预算由地方各级人民代表大会审议批准。《预算法》同
时规定,各级预算支出的编制要贯彻厉行节约、勤俭建
国的方针,在编制过程中,应当统筹兼顾、确保重点,
在保证政府公共支出合理需要的前提下,妥善安排其他
各类预算支出。根据《预算法》的上述规定和今年预算
安排的原则,我们拟定了1995年中央预算草案,并
汇总了经各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府
编制的地方预算草案。按照《预算法》规定,地方预算
草案将由各级地方人民政府提交同级人民代表大会审议
批准。

  1995年中央和地方预算草案的汇总情况是:全
国财政收入安排5692.4亿元,比上年执行数增长
百分之九点九,其中,中央本级收入3219亿元,地
方本级收入2473.4亿元;财政支出安排6359
.2亿元,比上年执行数增长百分之九点三,其中,中
央本级支出2044.74亿元,地方本级支出431
4.46亿元;收支相抵,支出大于收入666.8亿
元。

  中央和地方预算草案按复式预算汇总的情况是:

  经常性预算收入5466.42亿元,比上年执行
数增长百分之十一点二。主要收入项目的汇总情况是:
(一)各项税收5337.43亿元。(二)其他收入
194.99亿元。(三)非生产性企业亏损补贴17
2亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出4690.
2亿元,比上年执行数增长百分之十一点一,占预算总
支出的百分之七十三点八。主要支出项目的汇总情况是
:(一)非生产性基本建设支出205.8亿元。(二
)事业发展和社会保障支出1938.57亿元。其中
,教育事业费867.64亿元,科学事业费99.6
7亿元。(三)国家政权建设支出1499.34亿元
。其中,行政管理费499.22亿元;国防费630
.97亿元。(四)价格补贴支出341.41亿元。
(五)其他支出613.08亿元。(六)中央和地方
预备费63亿元。经常性预算收入和支出相抵,结余7
76.22亿元,转入建设性预算。

  建设性预算收入1002.2亿元,比上年执行数
增长百分之四点五。主要收入项目的汇总情况是:(一
)经常性预算结余转入776.22亿元。(二)专项
建设性收入452.48亿元。(三)生产性企业亏损
补贴226.5亿元,已相应冲减收入。建设性预算支
出1669亿元,比上年执行数增长百分之四点五,占
预算总支出的百分之二十六点二。主要支出项目的汇总
情况是:(一)生产性基本建设支出539.62亿元
。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费470.3
7亿元。(三)支援农业生产支出234.3亿元。其
中,农业发展专项资金支出74.81亿元。(四)城
市维护建设支出257亿元。建设性预算收入和支出相
抵,差额为666.8亿元。这个差额将全部通过债务
弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息860.1
6亿元和今年国家财政统借统还用于重点建设的国外借
款10.46亿元,1995年债务总额为1537.
42亿元。

  在1995年中央和地方预算草案中,地方财政本
级收入2473.4亿元,比上年执行数增长百分之七
点九,加上中央税收返还和补助收入2449.6亿元
,地方财政总收入4923亿元;地方本级支出431
4.46亿元,比上年执行数增长百分之八点一,加上
上解中央支出608.54亿元,地方财政总支出49
23亿元。地方财政收支平衡。这里,我就今年中央和
地方预算编制中的几个主要问题作些说明:

  (一)关于收入计划安排问题。1995年全国财
政收入安排,比上年执行数增长百分之九点九。这个收
入水平,是我们充分考虑各方面主客观条件后确定的,
是积极而稳妥的。从经济发展的税源情况看,随着我国
各类经济组织的增多和各地财源建设项目逐渐发挥效益
,财政收入会有更多新的来源;国民经济的持续快速增
长和宏观调控的加强也为财政收入的增长提供了可能。
应该说,财政增收是有潜力的。但从财政方面看,财政
收入的增长与去年相比,将受到一些客观因素的制约,
即去年由于体制和政策变化增加的收入,今年将进入基
数,转为正常增长,主要是去年汇率并轨后,进口环节
的增值税、消费税按新汇率计征增加的收入;石油提价
和调整石油、烟草计税价格增加的收入;调整粮食价格
相应增加的农业税收入。另外,今年要取消对非国有企
业征收的能源交通重点建设资金和国家预算调节基金,
并对养路费收入停征能源交通重点建设资金。考虑到这
些因素影响,对今年的收入指标不宜再作过高安排。

  (二)关于支出计划安排问题。今年全国财政支出
,计划比上年执行数增长百分之九点三,略低于收入增
幅,这个增长水平是近几年来较低的。作出这样的安排
,主要是从今年经济工作的大局考虑的。中央确定,今
年经济工作的中心是抑制通货膨胀,把过高的物价指数
降下来,这是关系广大人民群众切身利益的大事,也是
保持深化改革和发展经济良好环境所必需的。过高的通
货膨胀也将直接或间接对财政收支带来不利影响。为了
保证这一中心工作取得预期效果,我们将实行适度从紧
的财政政策,努力把财政支出的增长势头控制住。近些
年来,由于各方面都想加快发展,要求增加支出的呼声
很高,财政支出增长一直高于收入增长约2—4个百分
点,致使赤字规模不断增加,债务越滚越大。在财政资
金使用中,损失浪费也相当严重,不仅非重点开支存在
浪费,即使是预算保证的重点开支,也存在不少浪费,
节约开支的潜力很大。当前,我们必须进一步采取措施
将支出的增长幅度降下来,把支出的使用效益提高上去
。各方面要发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神,在节约开
支、减少浪费方面多想办法,特别要严格控制基建支出
和消费基金的增长,力争少花钱多办事。

  (三)关于增加农业投入问题。目前农业基础仍比
较脆弱,农副产品供应偏紧是市场物价上涨过快的主要
原因之一。为了抑制通货膨胀,保持国民经济稳定健康
地发展,国家财政必须逐步增加对农业的投入。根据现
在汇总的中央和地方预算草案,全国支援农业生产支出
和各项农业事业费共计安排447.01亿元,比上年
执行数增加53.97亿元,增长百分之十三点七,高
于经常性财政收入增长百分之十一点二的幅度。加上预
算内其他科目中用于农业的支出,1995年各级财政
的农业投入总额为693.5亿元。需要说明的是,在
农业支出构成中,投入的大头在地方,今年中央财政对
农业投入增加的比例较大,各级地方政府也要尽财力可
能努力增加投入水平。同时,各地还要注重支农资金使
用结构的调整,将资金使用的重点引向支援农业基础设
施,农业科技推广和农村社会化服务体系建设,继续安
排好“粮食风险基金”和“副食品风险基金”,丰富“
米袋子”和“菜篮子”。

  (四)关于增加科技、教育等重点投入问题。19
95年,中央和地方预算安排的文教科学卫生事业费支
出共计1437亿元,比上年增加162.87亿元,
增长百分之十二点八。其中,教育事业费安排867.
64亿元,科学事业费安排99.67亿元,均比上年
执行数增长百分之十三,高于财政收入的增长幅度。加
上预算内其他科目中用于教育、科技的开支,今年国家
财政用于教育的投入为1034.94亿元,用于科技
的投入为277.44亿元。在保证科技、教育等重点
投入稳定增长的同时,我们还要注意提高资金使用效益
,坚决防止和纠正挪用、浪费科技、教育资金的行为。

  三、1995年中央预算安排情况

  1995年中央财政总收入安排3827.54亿
元,比上年执行数增加329.78亿元,增长百分之
九点四。其中,中央本级收入3219亿元,比去年增
加329.78亿元,增长百分之十一点四;地方财政
上解中央收入608.54亿元,与去年持平。中央财
政总支出4494.34亿元,比上年执行数增加32
8.44亿元,增长百分之七点九。其中,中央本级支
出2044.74亿元,比去年增加216.39亿元
,增长百分之十一点八;补助地方支出(包括中央对地
方税收返还、中央对地方的一般补助和专项拨款)24
49.6亿元,比去年增加112.05亿元,增长百
分之四点八。中央财政收支相抵,赤字666.8亿元。

  中央预算按复式预算编列的情况是:

  中央财政经常性预算收入3788.15亿元,比
上年执行数增长百分之十点七。主要收入项目的安排情
况是:(一)各项税收3135.41亿元。(二)地
方上解中央收入608.54亿元。中央财政经常性预
算支出3384.37亿元,比上年执行数增长百分之
八点九。主要支出项目的安排情况是:(一)非生产性
基本建设支出131.82亿元。(二)事业发展和社
会保障支出219.7亿元。(三)国家政权建设支出
767.13亿元。其中,行政管理费13.26亿元
,国防费628.07亿元。(四)价格补贴支出
125.55亿元。(五)其他支出130.49
亿元。(六)中央预备费21亿元。(七)中央补
助地方经常性支出1959.68亿元。中央财政经常
性预算收入和支出相抵,结余403.78亿元,转入
建设性预算。

  中央财政建设性预算收入443.17亿元,比上
年增长百分之十三点二。主要收入项目的安排情况是:
(一)经常性预算结余转入403.78亿元。(二)
专项建设性收入91.5亿元。(三)生产性企业亏损
补贴52.11亿元,已相应冲减收入。建设性预算支
出1109.97亿元,比上年执行数增长百分之四点
八。主要支出项目的安排情况是:(一)生产性基本建
设支出330.13亿元。(二)企业挖潜改造资金和
新产品试制费137.75亿元。(三)地质勘探费6
5.5亿元。(四)支援农业生产支出14亿元。(五
)支援经济不发达地区发展资金15.65亿元。(六
)中央财政补助地方建设性支出489.92亿元。中
央财政建设性预算收入和支出相抵,支出大于收入66
6.8亿元,这个差额将通过债务弥补。加上今年到期
需归还国内外债务本息860.16亿元和今年国家财
政统借统还用于重点建设的国外借款10.46亿元,
1995年债务总额为1537.42亿元。

  为便于各位代表审议,现将中央预算草案编制中的
有关政策问题作些说明:

  (一)关于1995年地方收入上解和中央对地方
税收返还问题。为了完善分税制财政体制,经国务院批
准,从今年起,对原上解地区,取消上解额逐年递增的
办法,以1994年实际上解数额为基数,实行每年定
额上解,原实行定额上解和定额补助的地区,继续维持
原办法不变。这样,1994年地方上解收入数608
.54亿元,将作为今后定额上解的基数,不再递增。
按照分税制改革方案的要求,我们根据去年中央对地方
税收返还的实际数额和1995年的增值税和消费税收
入计划,初步安排中央对地方的税收返还为1894亿
元。此外,今年中央财政对地方的专项补助安排379
亿元,其中支援农业生产支出22.75亿元,文教科
学卫生事业费15.45亿元,价格补贴支出163.
06亿元,抚恤和社会救济费33.15亿元。

  (二)关于1995年的债务问题。1995年
中央财政需要发行内债1520多亿元,这样大的债务
规模,是不得已而为之的。首先,在收入增长受到制约
的情况下,虽然我们对支出的增幅作了从紧安排,但支
出的绝对额仍然比收入超出较多,很难再作压缩;其次
,今年国内外债务还本付息支出860亿元,比去年增
加362亿元,这也是必保的开支。因此,今年债务规
模的扩大已难以避免,必须采取切实措施,确保国债发
行计划的完成。按照我国目前的债务余额,“九五”期
间还本付息的数额将越来越大,每年债务规模也将随之
扩大。对此必须保持高度警惕,除通过财税改革,理顺
分配关系,逐步形成有效的收入增长机制和支出约束机
制外,还要研究一些必要的增收节支措施,以逐步缓解
过大的债务压力。

  (三)关于外贸出口退税问题。1995年外贸出
口退税安排550亿元,比去年执行数增加105亿元
,增长百分之二十三点六。主要考虑去年有一部分退税
要转到今年退付和今年出口贸易正常增长。近几年,外
贸出口退税对扩大出口、增加外汇储备起到了积极作用
,今后我们将在继续执行这一政策的同时,会同有关部
门,按照“征多少、退多少、不征不退”的原则,研究
改进和完善出口退税管理的具体办法,加强出口退税管
理和监督,堵塞漏洞,严厉打击骗税行为,以减少财政
收入流失。

  (四)关于基本建设投资问题。1995年中央本
级安排基本建设支出461.95亿元,比上年执行数
增长百分之十三点九。在今年抑制通货膨胀,控制投资
规模的背景下,中央基本建设支出有所增加,主要是考
虑到加强农业等重点建设的需要。目前我国农业基础薄
弱,能源、交通等基础产业发展滞后,“瓶颈”制约十
分严重,中央每年用于重点建设的支出必须保持一定的
增长速度,才能有利于调整投资结构,促进整个经济的
持续发展。从全国来看,压缩基建规模的重点要放在重
复建设、规模效益差和高级房地产等方面,各地在安排
预算时,对用自筹资金安排的基本建设项目也要进行必
要的压缩。

  四、继续深化改革,加强宏观管理,努力做好19
95年的财税工作

  按照党中央、国务院的总体部署,1995年要继
续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、
保持稳定”的全国工作大局,妥善处理改革、发展和稳
定的关系。在重点推进国有企业改革、社会保障制度改
革和培育市场体系的同时,巩固和完善各项宏观改革措
施,着力提高经济增长的质量与效益,为“九五”计划
的制定和实施打基础。按照这一要求,财税部门将通过
深化和完善财税改革,强化财税管理和监督,增强宏观
调控能力,确保中央和地方预算任务的完成。

  (一)深入细致地做好财税改革的完善工作。在完
善分税制改革方面,今年要着重抓好以下几项工作:一
是取消原体制上解的递增率,对原上解地区以1994
年实际上解额为基数,实行定额上解;二是结合解决少
数民族地区的财政困难问题,适当增加对这些地区的补
助;三是按照分级负责的管理原则,继续研究中央与地
方事权划分问题,进一步明确支出管理责任;四是继续
推进和规范省以下分税制改革,合理确定各级财政的收
入留解比例,力求从体制上缓解县级财政困难问题。在
税制改革方面,今年要集中精力完善以增值税为主体的
流转税制,继续解决好增值税征管中小规模纳税人、企
业期初库存扣税等问题,逐步取消那些过渡性的政策规
定和管理办法,尽快建立增值税专用发票防伪识伪交叉
稽核体系,加快现代化征管手段的推广应用。按照财税
改革实施方案的规定,省级政府过去批准的减免税政策
和原定执行到“八五”末期的税收优惠政策,今年是执
行的最后一年,各地要抓紧政策清理工作,做好恢复征
税的各项准备。在完善财税改革的过程中,各地要妥善
处理好改革的规范化要求和本地特殊情况的矛盾,切实
防止新体制扭曲和旧体制的回归。各级财政、税务和国
有资产管理部门要积极参与国有企业改革和社会保障制
度改革,认真研究和逐步解决企业的历史债务问题,防
止国有资产流失。

  (二)注重经济增长的质量与效益,狠抓企业扭亏
增盈工作。提高经济增长的质量与效益,是加快我国经
济发展,实现第二步战略目标的重要方面。过去,由于
多种复杂的历史原因和现实矛盾交错在一起,企业效益
问题一直没能很好解决。现在,情况已经有了很大变化
,《企业财务通则》和《企业会计准则》的实施以及税
制改革的成功,为企业公平竞争创造了条件,价格改革
的深入,也为企业面向市场调整经营战略创造了有利条
件。特别是今年进行的国有企业改革,将在促进企业转
换经营机制和改善内部管理等方面发挥重要作用。各级
政府和国有企业单位要抓住机遇,狠抓企业经营管理和
扭亏增盈工作,使企业经营状况有一个比较大的改善。
要加强财务会计管理和监督工作,盘活现有资金,加快
资金周转;要立足现有企业的改造,加快技术更新步伐
,切实改变盲目追求发展规模和速度的状况;要促使企
业加强市场观念、法制观念和信用观念,坚持政企分开
的改革原则,改变那种靠税收优惠扶持企业发展的做法。

  (三)严格以法治税,强化税收征管。税制改革结
束了过去税制复杂、管理混乱的局面,为严格以法治税
创造了有利条件,但税收流失问题还没有根本解决。目
前除欠税外,又出现了低率预征、缓征等新的问题,在
增值税发票上作假、骗取出口退税以及个人所得税征收
等方面的问题也比较突出。这些情况表明,有了严明的
税法还要有严格的执法。今年我们将结合完善税制的工
作,重点抓好税收管理,坚决打击偷漏骗税行为,挖掘
增收潜力。地方各级政府要按税法办事,严禁越权减免
税。对去年欠税过多等突出问题,今年要通过深入调查
研究,找出问题的症结,及早采取措施。国家和地方税
务机构要加强协作,确保税收征管工作正常运行和收入
任务的完成。

  (四)动员各方力量,确保国债发行计划的顺利完
成。今年的国债发行数额在去年基础上又有较大幅度的
增加,能不能顺利发出去,直接影响到中央财政收支平
衡和重点建设资金的到位,影响到治理通货膨胀的成效
。我们一方面要推广过去好的经验做法,继续加大宣传
力度,认真做好组织工作;另一方面要按照发展市场经
济的要求,探索和推进国债发行方式的改革。要完善国
债发行一级自营商制度,逐步建立分层次的市场组织结
构和分销网络。要进一步规范国债市场交易行为,强化
国债的融资功能,增强国债的流通性。各级财政部门要
在党委和政府的统一领导下,与银行等有关部门密切配
合,做好国债发行的宣传、组织、监督和各项服务工作
,全力保证今年国债发行计划的完成。

  (五)坚持适度从紧的财政政策,严格支出管理。
今年财政收支矛盾十分突出,各方面都要树立过紧日子
的思想,坚持保证重点,压缩一般的支出安排原则,并
按照《预算法》的规定,严格预算约束,切实减少财政
支出中的浪费现象。今年除继续增加农业、教育、科技
和基础设施等重点投入,保证国防和政法部门经费的必
要增长外,要优先保证工资发放,消化去年出台的工资
政策。绝不允许挪用职工吃饭的钱去铺摊子、上项目,
也不准乱发奖金、补贴。要严格控制固定资产投资规模
,抑制社会集团消费的过快增长。当前资金使用中的浪
费问题集中体现在两个方面,一是集团消费中的铺张浪
费,盲目追求高档次,公款消费严重;二是建设资金使
用中支出超概算情况严重,其中,有可行性研究不当的
问题,有物价上涨的影响,也有建设资金管理不严、工
程转包中流失的问题。今年,要结合宣传和贯彻《预算
法》,增强各方面的预算约束观念,继续压缩不必要的
人、车、会开支,从财务管理入手,严格集团消费管理
,努力提高基本建设的效益和质量,大力提倡艰苦奋斗
、勤俭建国方针。同时,各级财政部门要依法强化财政
监督,制止财政支出中的铺张浪费,对严重违反财经纪
律的行为要严肃处理。

  各位代表:1995年的财税改革和财税工作十分
艰巨。我们要在以江泽民同志为核心的党中央的领导下
,统一思想,总揽全局,加强协调,扎实工作,力争1
995年中央和地方预算的全面完成。

  (新华社北京3月20日电)

  (《人民日报》1 9 9 5 0 3 2 1 第3 版)