最高人民法院工作报告

  ———1997年3月11日在第八届全国
人民代表大会第五次会议上

  

  (最高人民法院院长任建新)

  各位代表:

  现将人民法院1996年的工作情况和1997年
的主要工作任务报告如下,请予审议,并请全国政协各
位委员提出意见。

  1996年是实施“九五”计划的第一年。全国各
级人民法院和军事、海事等专门人民法院在党的领导和
人大的监督下,根据八届全国人大四次会议批准的《最
高人民法院工作报告》确定的任务,全面开展审判工作
,全年共受理刑事、民事、经济、行政、海事各类一审
案件5264619件,审结5237544件,分别
比上年上升15.82%和15.53%,上升幅度超
过了前几年。通过审判工作,对维护社会稳定,保障改
革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行,发挥了
积极的作用。

  一、集中力量严厉打击严重危害社会治安的犯罪,
严惩贪污、贿赂

  等犯罪,全力维护社会稳定

  保持社会稳定,是顺利推进改革开放和经济发展的
基本前提。1996年,全国法院坚决贯彻执行党中央
作出的在全国范围内开展“严打”集中统一行动的重大
决策,集中力量,迅速投入“严打”斗争。全年共受理
一审刑事案件572058件,审结570334件,
分别比上年上升15.39%和14.97%。判决并
已发生法律效力的614323人。其中,判处五年以
上有期徒刑、无期徒刑和死刑(包括死缓)的2652
93人,占总数的43.18%,比上年上升2.84
个百分点;判处五年以下有期徒刑、拘役、管制的33
8347人;免予刑事处分的8535人;宣告无罪的
2148人。全国法院在“严打”和打击经济犯罪的斗
争中,坚持依法从重从快和依法从严惩处的方针,始终
把斗争的锋芒对准打击的重点;坚持严格依法办案,认
真执行宽严相济的政策,注重办案质量;上级人民法院
加强对下级人民法院的监督、指导;狠抓大案要案,并
通过宣传舆论工具,及时公布审判结果。广大审判人员
以高度的政治责任感,斗志昂扬,不怕疲劳,努力工作
,依法判处了一大批严重危害社会治安和贪污、贿赂等
犯罪分子,初步扭转了一些地方社会治安不好的状况,
推动了反腐败斗争的深入开展。人民法院在打击严重危
害社会治安和严重经济犯罪的斗争中,主要做了以下工
作:

  狠狠打击暴力犯罪、涉枪犯罪和集团犯罪。杀人、
抢劫、爆炸、绑架勒索、强奸、重大盗窃等犯罪,特别
是各种涉枪犯罪和带黑社会性质的集团犯罪以及流氓恶
势力犯罪,严重侵犯公民的人身财产安全,危害社会治
安,破坏社会稳定,是“严打”斗争的重点。人民法院
与公安、检察、司法行政机关密切配合,不断强化打击
力度,对那些犯罪集团的首要分子,犯罪手段残忍、社
会危害大的犯罪分子,特别是那些在“严打”集中统一
行动中继续作案的犯罪分子,坚决依法严惩。全年共判
处严重危害社会治安的犯罪分子322382人。其中
,判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑(包括死缓
)的211900人,占总数的65.73%,比上年
上升2.48个百分点。人民法院依法从重从快判处了
一批在全国或者一些地方有重大影响的案件,犯罪分子
受到法律的严厉制裁。

  坚决惩治毒品等犯罪。同毒品犯罪作斗争,直接关
系到民族的兴旺,国家的昌盛。人民法院把严厉打击毒
品犯罪活动作为“严打”的一项重要任务,坚决执行全
国人大常委会《关于禁毒的决定》,依法从重惩处犯罪
分子。全年共判处毒品犯罪分子13773人。全国有
27个省、自治区、直辖市人民法院还在“6·26”
国际禁毒日开展了集中宣判活动,判处毒品犯罪分子1
725人,教育和鼓舞了群众,震慑了犯罪分子。去年
人民法院积极参加扫“黄”打“非”斗争,扫除各种社
会丑恶现象,依法严惩组织、引诱、容留妇女卖淫,拐
卖妇女,聚众赌博,制售淫秽物品,以及非法出版等犯
罪,全年共判处这类犯罪分子11623人。

  严厉打击贪污、贿赂、挪用公款犯罪。打击经济犯
罪,惩治腐败,是巩固社会主义制度,确保国家长治久
安的重要措施,是进行两个文明建设的重要保障。19
96年,人民法院针对一些地方贪污、贿赂等犯罪严重
,大案要案不断发生,犯罪数额越来越大的情况,认真
执行中央关于深入开展反腐败斗争的指示精神,坚决贯
彻依法从严惩处的方针,进一步加强对经济犯罪大案要
案的审判,继续重点惩处发生在党政领导机关、行政执
法机关、司法机关和经济管理部门中的贪污、贿赂、挪
用公款、徇私舞弊等犯罪。全年共判处这类犯罪分子6
5424人,比上年上升4.38%。在审结的案件中
,贪污、贿赂、挪用公款等万元以上的案件15827
件,比上年上升9.89%。其中,100万元以上不
满1000万元的案件397件,上升60.73%;
1000万元以上的案件59件,上升20.41%。
判处县(处)级以上干部408人,其中有省(部)级
干部1人,司(局)级干部43人,县(处)级干部3
64人。这些犯罪分子都依法受到了严厉制裁。

  严厉打击破坏经济秩序的犯罪。去年,一些地方金
融诈骗、走私贩私、偷税抗税、利用增值税专用发票骗
取国家出口退税、制售假冒伪劣商品等犯罪活动猖獗,
严重破坏经济秩序,危害改革开放,损害人民利益。各
级人民法院依照刑法和全国人大常委会关于惩治破坏金
融秩序犯罪和惩治生产、销售假冒伪劣商品犯罪等决定
,继续严惩各种破坏经济秩序的犯罪,全年共判处这类
犯罪分子17473人,比上年上升17.66%。

  结合“严打”斗争,认真落实社会治安综合治理的
各项措施。一年来,各级人民法院积极参加社会治安综
合治理工作,结合各地实际情况,配合有关部门,针对
本地区社会治安存在的突出问题进行集中整治,落实综
合治理的措施。各地法院在审判工作中,妥善处理涉及
群众切身利益的集团诉讼和群体性纠纷,及时化解矛盾
,防止矛盾激化。进一步改进人民法庭工作,加强对人
民调解委员会的业务指导,积极调解民间纠纷,促进了
基层基础建设。许多法院采取电视直播、法庭传真等形
式,开展法制宣传教育工作,扩大审判工作的社会效果
。在审理未成年人犯罪案件的工作中,认真贯彻教育、
感化、挽救的方针,配合有关部门和学校、家庭对青少
年进行社会主义思想道德教育和法制教育,以预防和减
少犯罪的发生。对审理案件中发现的有关单位和部门在
管理制度中存在的问题,积极提出司法建议,促使有关
部门堵塞漏洞,完善管理。做好减刑、假释工作,对那
些认罪服法,确有悔改或立功表现的罪犯,依法给予减
刑、假释。

  二、依法调节经济关系和其他社会关系,保护公民
、法人的合法权益

  去年,全国法院在开展“严打”斗争的同时,进一
步强化依法调节的职能,处理了大量与经济社会发展和
人民安居乐业密切相关的民事、经济、海事、行政案件
。共受理这几类一审案件4692561件,审结46
67210件,分别比上年上升15.87%和15.
6%。在审结的案件中,有民事案件3083388件
,经济纠纷案件1500647件,海事海商案件36
48件,行政案件79527件。依法审理这些案件,
有利于维护社会主义市场经济秩序,增强人民内部团结
,消除不安定因素,促进社会主义精神文明建设。人民
法院在这方面着重抓了以下几类案件的审判:

  依法妥善处理涉及经济秩序与金融秩序的案件,促
进经济持续快速健康发展。去年,全国法院紧紧把握国
家宏观调控的大局,重点审理了涉及企业深化改革、整
顿市场经济秩序和金融秩序方面的案件,坚决反对不正
当竞争,制裁利用合同诈欺、故意违约、赖帐不还、制
售假冒伪劣商品等违法行为。通过妥善审理破产案件,
促进产业结构调整,及时发现和制止一些地方假破产、
真逃债的问题。对企业间因购销、建筑施工、加工承揽
合同发生的债务纠纷案件,不仅考虑到办案的法律效果
,而且注意到社会效果。去年,经济合同纠纷案件中出
现的一个显著变化,是借款合同纠纷案件超过历年居首
位的购销合同纠纷案件,达到550887件,跃居第
一位;股票、债券、票据纠纷上升87.81%;融资
租赁合同纠纷也上升32.06%。这反映出某些地区
违法拆借资金、违规提供担保、不按规定贷款等问题还
比较严重。各级人民法院积极采取措施,会同有关部门
及时研究审判实践中遇到的问题,依法处理了一大批这
方面的案件,对解开企业间的“债务链”,加速资金周
转,维护金融秩序,落实国家宏观调控措施起了促进作
用。

  认真审理涉及农业和农民负担的案件,促进农业和
农村经济发展。为了推进我国农业实现两个根本性转变
,促进农业持续稳定增长,保护广大农民的合法权益,
一年来,人民法院审理了大量涉及农业和农村经济的案
件,如非法侵占耕地、坑农害农、破坏农业生产、拖欠
农民卖粮款和卖棉款的案件,等等。去年,全国法院共
审结这类案件116419件。针对农村一些地方乱收
费、乱摊派、乱罚款问题又有回升,农民负担又有加重
的情况,对于向人民法院起诉的非法收取钱物,加重农
民负担,侵害农民利益的“三乱”案件,及时立案,依
法审理,坚决纠正。对于不属加重农民负担的合法行政
决定,判决予以维持。人民法院还结合办案向群众讲解
有关法律规定,教育人民群众依法纳税,依法承担费用
和劳务,服从行政机关合法、正确的管理。

  依法审理好房地产案件,促进房地产业的健康发展
。随着国家宏观调控政策的实施和住房制度改革的进行
,涉及房地产方面的纠纷不仅数量增多,而且内容也发
生了很大变化。去年人民法院共审结这类案件1290
54件,比上年上升15.43%,其中房地产开发经
营案件占有相当比重。这些案件争议标的金额大,各地
区差异大,法律关系复杂,很多纠纷发生在房地产管理
法施行之前,加之规范房地产业的法律政策尚不健全,
经营管理还不够完善,都给审理工作带来一些困难。为
了指导各地法院正确审理房地产案件,最高人民法院在
调查研究的基础上,及时作出了《关于审理房地产管理
法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》,并提
出了审理房地产开发经营案件要贯彻有利于房地产业健
康发展,有利于保护有效合同,有利于公平保护当事人
合法权益的原则。各级人民法院遵循这一原则,从实际
出发,依法办案,妥善处理,促进了房地产市场的正常
发展。依法审理知识产权案件,加强对知识产权的
司法保护。我国十分重视对知识产权的司法保护,人民
法院在这方面正发挥越来越重要的作用。去年共审结专
利、商标、著作权等知识产权案件4009件。这些案
件大多发生在经济、文化发展水平较高的地区,而且影
响大,公众普遍关注。其中有些大案直接影响我国对外
经济贸易关系和科技文化交流,涉及国家的重大利益。
人民法院高度重视对知识产权案件的审判,有些高级人
民法院和大中城市的中级人民法院设立了知识产权审判
庭或者专门合议庭,培养了一批专业水平较高的法官,
妥善审理了一批案件,公正地保护了知识产权案件中外
当事人的合法权益。对知识产权领域中的抄袭、非法复
制、假冒等故意侵犯知识产权,破坏科技文化市场秩序
的侵权行为,构成犯罪的,依法追究了刑事责任;对其
他严重侵权行为,依法对侵权人给予了民事制裁。

  正确处理婚姻家庭案件,弘扬社会主义道德风尚。
多年来,婚姻家庭案件在民事案件中一直居首位,尤其
是离婚、抚育、赡养、继承等案件上升幅度较大。去年
,全国法院审结婚姻家庭案件达1397668件,占
民事案件总数的45.33%,比上年上升了6.31
%。人民法院审理婚姻家庭案件,严格依照婚姻法、继
承法、妇女权益保障法、老年人权益保障法和未成年人
保护法等有关法律,不仅对当事人进行社会主义法制教
育,而且进行社会主义伦理道德教育,促使当事人树立
正确的婚姻家庭观和道德观。对破坏他人婚姻家庭,不
尽赡养抚养义务,虐待遗弃老人、子女,侵害他人民事
权利的违法行为,除依法责令其承担民事责任和民事义
务外,对构成犯罪的,还依法追究刑事责任,依法保护
了受害人特别是妇女、儿童和老人的合法权益。

  依法审理涉外、涉港澳、涉台案件,平等保护各方
当事人的合法权益。随着我国改革开放和对外经济贸易
的发展,人民法院受理的涉外和涉港澳、涉台案件逐渐
增多。去年,全国法院共审结涉外案件3287件,比
上年上升24.98%;审结涉港澳、涉台案件383
1件,比上年上升11.59%。人民法院审理涉外案
件,严格执行我国法律,遵守我国缔结和参加的国际条
约,重视合同约定,参照国际惯例,依法保护中外当事
人的权益,努力为投资者提供司法保障。人民法院审理
涉港澳、涉台案件,依照国家的法律政策,根据“一国
两制”的方针,从有利于促进内地与港澳地区经济贸易
关系的发展,有利于推动两岸经济文化交流与合作出发
,秉公办案,切实维护当事人的合法权益。根据我国加
入的国际公约和与有关国家签订的司法协助协定,我国
法院还委托外国法院送达和接受外国法院委托送达司法
文书700件。

  三、坚持严肃执法、公正裁判

  严肃执法是社会主义法制建设的重要内容,是党和
国家对司法活动的根本要求。一年来,全国法院在坚持
严肃执法、提高司法水平方面,采取了一些措施,主要
是:

  全面推进审判方式改革。去年,八届全国人大四次
会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼
法〉的决定》,这是我国社会主义民主与法制建设的重
大成果,也使人民法院改革和完善审判方式有了更好的
条件。最高人民法院于去年7月召开了全国法院审判方
式改革工作会议,确定以学习贯彻修正后的刑事诉讼法
、推进刑事审判方式改革为重点,全面改革和完善民事
、经济、行政审判方式,并进行了具体的工作部署。各
地法院组织广大审判人员认真学习刑事诉讼法并进行了
大规模的培训;还确定了一批试点单位,积极探索按照
修正后的刑事诉讼法改革庭审方式的经验。与此同时,
民事、经济、行政审判方式的改革和完善也得到进一步
推进。改革的基本内容是依法强化庭审功能,强化合议
庭和独任审判员的职责;加强对人民群众合法权益的司
法保护。核心是进一步贯彻公开审判的原则,凡是依法
应当公开审判的案件,都做到公开审判,把审判活动更
好地置于社会监督之下。实践表明,积极改革审判方式
,有利于保证严肃执法、公正裁判,提高办案质量和效
率,促进法院廉政建设,提高法官队伍素质。

  加强审判监督和业务指导。一年来,上级人民法院
对下级人民法院的审判工作加强检查,发现问题,及时
纠正。最高人民法院直接审理了二审、再审刑事、经济
、民事、行政案件和国家赔偿案件4095件,比上年
上升26.74%;针对审判工作中出现的新情况和如
何具体应用法律的问题,作出有关新实施的法律的司法
解释30件,规范司法活动,强化业务指导。各级人民
法院进一步加强了处理告诉、申诉工作,共处理告诉、
申诉信访520余万件(人)次。对告诉、申诉有理的
,依法及时立案,决定再审或者提审;对其中原判确有
错误的,按照“有错必纠”的原则,依法予以改判。去
年,全国法院还审结了检察机关按照二审程序提起抗诉
的刑事案件2248件,按照审判监督程序提起抗诉的
刑事案件167件,共计2415件。其中,抗诉有理
,原判确有错误,依法改判的683件;原判正确,抗
诉理由不能成立,维持原判的1089件;撤回抗诉、
发回重审或者作其他处理的643件。与此同时,还审
理了一批检察机关按照审判监督程序提起抗诉的民事、
经济和行政案件。

  改进和加强执行工作。对人民法院生效的判决和裁
定,大多数当事人能够自觉履行。但也确有一部分当事
人拒不履行裁判确定的义务。为了推动执行工作的进一
步开展,各级人民法院普遍实行审执分开,健全执行机
构,强化执行措施,加大执行力度,对人民法院作出的
已经发生法律效力的裁判坚决执行,以维护法律的严肃
性。广大执行人员以对国家和人民高度负责的态度,克
服困难,排除干扰,根据当事人的申请,全年共执行人
民法院裁判的民事、经济、行政案件1374012件
,执行金额578亿元;执行行政机关申请执行的行政
决定252538件,对保护当事人的合法权益,支持
行政机关依法行使职权,维护社会稳定,起了积极作用
。同时,最高人民法院还针对一些法院违法执行、滥用
强制措施、非法扣押当事人等现象,下发了《关于必须
严格控制对被执行人采取拘捕措施的通知》,强调执行
工作必须依法进行,绝不允许无管辖权办案,不允许超
标的查封当事人的财产,不允许随意执行案外人或者第
三人的财产,不允许以抓人促执行,严肃查处执行违法
行为。对造成严重后果的直接责任人员要依法追究责任
,直至追究刑事责任,进一步规范了执行秩序。

  四、加强队伍建设,提高法官素质

  为了保证严肃执法,司法公正,一年来,全国法院
认真贯彻执行法官法,继续狠抓了队伍的思想政治建设
、廉政建设和业务建设。

  加强思想政治建设。各级人民法院组织全体法院工
作人员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平
建设有中国特色社会主义理论,努力培养和树立公正无
私、刚正不阿、依法办案、清正廉洁的良好职业道德,
积极发扬恪尽职守、勤奋高效、奋发向上、甘于奉献的
敬业精神和实事求是、深入扎实、文明执法、热情服务
的职业作风。优秀法官谭彦公正廉洁、爱岗敬业、顽强
拼搏、无私奉献的事迹在全社会宣传报道后,全体法官
和工作人员受到巨大的激励和鼓舞,掀起了学习谭彦,
争创优秀法院、争做优秀法官、争建优秀法庭的热潮。
全国法院涌现出一批先进集体和先进个人。全年有29
53个单位分别被授予集体一、二、三等功,9060
人分别荣立一、二、三等功,其中46人被授予全国法
院模范称号。

  加强自身廉政建设。各级人民法院在队伍建设中,
重视自身的廉政建设,结合审判工作特点,把吃请受礼
,办“关系案”、“人情案”,搞地方和部门保护主义
,裁判不公,作为法院反腐败斗争的重点;进一步建立
健全了内部监督机制,完善执法违法的追究制度;加大
了查办案件的力度;普遍推行了廉政建设领导责任制,
一级抓一级,层层抓落实。最高人民法院派出检查组,
对一些高级人民法院领导班子廉洁自律的情况进行检查
、督促;对违法违纪的典型案件作出严肃处理,并向全
国法院发出通报,狠刹各种不正之风。许多法院还采取
聘请廉政监督员、执法监督员等形式,积极建立外部监
督机制,广泛听取社会各界的批评和建议。各级人民法
院坚持从严治院,对于在办案中贪污受贿、徇私舞弊、
枉法裁判等问题,一经发现,坚决查办。去年共处理各
类违纪违法人员1051人,其中受刑事处分的59人
,内有审判人员50人。

  加强业务建设。为了适应审判工作发展的需要,提
高法官队伍的业务素质,各级人民法院按照法官法的要
求,采取办培训班、开研讨会等形式,大力开展岗位培
训,不断补充和更新知识。最高人民法院制定、下发了
《1996年—2000年全国法院干部教育培训规划
》。在党中央、全国人大和国务院的重视、支持下,国
家法官学院已经筹建完毕。国家法官学院的成立,为我
们搞好法官的正规化培训创造了前所未有的条件。我们
将以国家法官学院为基地,培养更多的高素质法官,进
一步提高司法水平。

  各位代表:最高人民法院和地方各级人民法院接受
人民代表大会及其常委会的监督,对法院工作中的重大
问题向人大常委会汇报;及时办理人大代表、政协委员
的议案、提案;许多法院邀请人大代表视察、评议法院
的工作,认真听取人大代表的批评、意见和建议。不少
地方的人大常委会作出了加强法院审判工作和执行工作
的决定,有力地支持了人民法院的工作。

  各位代表:在过去的一年里,全国法院工作取得了
进展,但也存在一些缺点和问题,主要是:一些案件审
判质量不高,特别是少数经济、民事案件裁判不公;有
些案件久拖不决,超过审限;有的法院滥用强制措施,
甚至以抓人促执行;在自身廉政建设方面还有薄弱环节
,少数工作人员违法乱纪;法官队伍的整体素质和司法
水平尚不适应形势发展的需要,等等。出现上述问题,
原因是多方面的,主要是各级人民法院思想认识不足,
管理不严,制度不健全,少数人办案受“利益驱动”以
及地方和部门保护主义的影响,特别是最高人民法院重
视不够,采取措施不果断,查处不及时,以致有些问题
在较长时间内未得到纠正。今后,最高人民法院和地方
各级人民法院要进一步努力工作,针对存在的缺点和问
题,采取积极有效措施,认真加以克服和解决。

  五、1997年人民法院的主要工作任务

  今年是我国历史发展上的重要一年,我国将对香港
恢复行使主权,党的十五大将要召开。这是举世瞩目的
两件大事。因此,必须维护社会稳定,保持经济持续快
速健康发展。新的形势对人民法院的工作提出了更高的
要求。1997年,全国法院工作的指导思想是:以邓
小平建设有中国特色社会主义理论为指导,坚决贯彻党
的基本路线和基本方针,认真贯彻落实党的十四届五中
、六中全会精神,继续深入开展“严打”斗争,全面加
强各项审判工作,深化审判方式改革,大力加强队伍建
设,进一步提高法官队伍素质,努力提高司法水平,积
极推进依法治国、建设社会主义法制国家的进程,为改
革、发展、稳定服务,促进社会主义物质文明和精神文
明建设的协调发展。为此,今年要着重抓好以下几个方
面的工作:

  第一,坚持不懈地开展“严打”斗争。要在认真总
结去年“严打”集中统一行动成功经验的基础上,继续
深入持久地开展“严打”斗争,把集中统一行动、专项
斗争和经常性“严打”工作紧密结合起来,坚定不移地
贯彻依法从重从快的方针,依法严惩杀人、抢劫、爆炸
等严重危害社会治安的犯罪分子,坚决依法惩处危害国
家安全的犯罪分子,巩固和发展“严打”的成果。各级
人民法院要按照党的十四届六中全会的要求,依法严惩
卖淫嫖娼、制黄贩黄、聚众赌博等犯罪分子,特别是要
根据国家“九五”期间加强禁毒工作的部署,把严厉打
击祸国殃民的毒品犯罪活动作为“严打”的一项突出任
务,加大打击力度,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现
象。切实落实社会治安综合治理的各项措施,加强法制
宣传教育,努力消除不安定因素,预防和减少犯罪的发
生,坚决维护社会稳定。

  第二,继续依法严惩贪污、贿赂等犯罪分子。当前
,反腐败斗争的形势仍然严峻。打击经济犯罪是反腐败
的重要内容。各级人民法院要按照中央提出的反腐败和
廉政建设的要求,把打击严重经济犯罪的斗争深入、持
久地开展下去。坚持依法从严惩处的方针,重点惩处发
生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管
理部门以及县(处)级以上领导干部贪污、受贿、挪用
公款、徇私舞弊等犯罪分子。对于严重侵犯群众利益、
国有企业领导干部肆意侵吞国家财产和法人违法违纪造
成国有资产严重流失,构成犯罪的,坚决依法惩办。继
续严惩走私、金融诈骗等严重破坏经济秩序的犯罪。特
别是要抓好大案要案的审判,以推动反腐败斗争取得更
大的进展。

  第三,依法调节经济关系。要大力加强经济审判工
作和执行工作,特别要注意审理好与加强农业基础地位
、深化国有企业改革、整顿金融财税秩序、调整产业结
构、完善社会主义市场经济体制、提高对外开放水平等
密切相关的案件,规范市场行为,维护社会主义市场经
济新秩序,推进现代企业制度的建立,保障和促进国民
经济的持续快速健康发展。

  第四,依法保护公民、法人的合法权益。要全面开
展民事、行政等各项审判工作,依法审理好婚姻家庭、
损害赔偿、民间债务、劳动争议、山林水利以及土地、
治安等同群众生产、生活密切相关的案件,妥善处理经
济转轨过程中产生的人民内部矛盾,保护公民、法人和
其他组织的合法权益,及时化解和消除影响社会稳定的
因素,维护和监督行政机关依法行政,密切政府与人民
群众的关系。结合审判工作,开展以案讲法等生动活泼
的法制宣传活动,积极弘扬社会主义道德风尚,促进全
社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会主义新
型人际关系,促进社会的安定团结。

  第五,进一步提高司法水平。为坚持严肃执法,确
保司法公正,今年上半年,全国法院要集中力量开展一
次执法大检查活动,切实解决地方和部门保护主义对审
判工作的干扰和影响,严肃查处裁判不公、违法办案等
违法违纪行为,发现一起,坚决纠正一起。进一步健全
监督制约机制,加强经常性的执法检查。在执法检查中
,各级人民法院应当邀请人大代表和政协委员参加。修
正后的刑事诉讼法已于今年1月1日起实施,最高人民
法院已制定下发了《关于执行〈中华人民共和国刑事诉
讼法〉若干问题的解释(试行)》,各级人民法院要认
真执行。要以刑事审判方式改革为重点,继续全面推进
民事、经济、海事、行政审判方式的改革和完善。本次
会议正在审议《中华人民共和国刑法(修订草案)》,
如获通过,各级人民法院要认真学习,坚决贯彻执行。
最高人民法院和高级人民法院要针对审判工作中出现的
新情况、新问题,及时加强指导,监督、支持下级人民
法院严格依法办案。在党委、人大和政府的重视、支持
下,逐步解决人民法院办案经费不足、装备落后等困难
,进一步改善执法条件。

  第六,努力建设一支高素质的法官队伍。要按照党
的十四届六中全会和江泽民同志在中纪委八次全会上的
重要讲话精神,结合法院实际,在全国法院系统广泛开
展一次以坚持严肃执法,加强廉洁自律,严守职业道德
,改进审判作风为内容的思想政治教育和纪律作风整顿
活动。各级人民法院要坚持全心全意为人民服务的宗旨
,讲学习、讲政治、讲正气,继续深入开展学习优秀法
官谭彦先进事迹的活动,树立正确的世界观、人生观、
价值观。以解决裁判不公问题为重点,坚决纠正各种不
正之风,严肃查处违法违纪行为,对徇情枉法、贪赃卖
法的,坚决依法严惩。最高人民法院和各高级人民法院
都要狠抓违法违纪的典型案件,一查到底,从严处理,
以指导、推动法院自身反腐败斗争的深入开展。同时,
要按照法官法的规定,严把进人关,对不符合法官条件
的坚决进行清理,并进一步加强法官培训,为建设一支
政治强、业务精、纪律严、作风正的人民法官队伍而努
力。

  各位代表:今年7月1日,我国将对香港恢复行使
主权。根据宪法和香港特别行政区基本法的规定,将设
立香港特别行政区,实行“一国两制”,“港人治港”
,高度自治。香港特别行政区依照法律享有独立的司法
权和终审权。香港回归后,香港法院与全国其他地区法
院的交往和联系必将增多。最高人民法院将会同有关部
门,根据香港特别行政区基本法第九十五条关于“香港
特别行政区可与全国其他地区的司法机关通过协商依法
进行司法方面的联系和相互提供协助”的规定,按照“
一国两制”的原则,加强同香港法院的联系与协助。

  各位代表:在新的一年里,人民法院的任务更加繁
重和艰巨。我们要继承邓小平同志的遗志,高举邓小平
建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜,坚持党的基
本路线,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,在人
大的监督下,把握大局,再接再厉,同心同德,开拓前
进,把人民法院的审判工作提高到一个新的水平,为改
革、发展、稳定服务,保障和促进社会主义物质文明和
精神文明建设的协调发展。

  (新华社北京3月20日电)

  (《人民日报》1 9 9 7 0 3 2 1 第2 版)