最高人民法院工作报告

  ———1 9 9 8 年3 月1 0 日在第九届全国
人民代表大会第一次会议上

  (附图片)

  

  最高人民法院院长任建新

  各位代表:

  现将第八届全国人民代表大会期间人民法院工作的
主要情况和今后工作的意见报告如下,请予审议,并请
全国政协各位委员提出意见。

  五年来,最高人民法院和地方各级人民法院、专门
人民法院在党的领导下,在人大的监督下,坚持审判工
作为改革开放和社会主义现代化建设服务的指导思想,
围绕“保障改革、促进发展、维护稳定”的基本任务,
认真执行宪法和法律,全面加强各项审判工作,取得了
新的进展:一是审结的各类案件逐年上升。1 9 9 3 年
至1 9 9 7 年,全国法院共审结一审刑事、民事、经济
、行政、海事案件2 2 4 1 7 7 4 4 件,每年平均递增
1 1 .4 7 %;最高人民法院共审结各类案件1 3 8 7
9 件。二是审判工作领域不断拓宽。随着立法的加强,
新法律的不断颁布施行,出现了大量新类型案件。三是
审理的大案要案越来越多,经济犯罪案件涉及的金额越
来越大。民事、经济、海事、行政案件的诉讼标的金额
逐年增大,五年达9 5 1 5 亿元。四是严格依法办案,
办案质量和办案效率有所提高。在审限内结案的案件1
9 9 7 年上升到9 7 .5 2 %。人民法院较好地完成了
八届人大一次会议确定的审判工作任务。

  一、严厉打击刑事犯罪活动

  深入持久地开展严打斗争,为社会主义现代化建设
创造良好的社会环境,是人民法院的一项长期的重要任
务。经过严打斗争和社会治安综合治理,社会治安状况
有所好转,但仍有一些地方社会治安不好,主要表现在
:严重危害公共安全的暴力犯罪和直接危害人民群众生
命财产安全的多发性犯罪增多;带黑社会性质的有组织
犯罪严重;走私和贩卖毒品、制售传播淫秽物品等犯罪
上升;贪污、贿赂和其他破坏经济秩序的犯罪突出,犯
罪所涉及的金额增大,且犯罪手段呈多样化、高智能化
趋势,对社会的危害更加严重。针对社会治安中存在的
问题,人民法院坚持严打方针不动摇,在集中打击、专
项整治、经常性严打斗争中,严格执行刑法和刑事诉讼
法,紧紧把握打击重点,依法从重从快惩处严重危害社
会治安的刑事犯罪分子。五年共审结一审刑事案件2 4
3 7 4 2 6 件,平均每年递增0 .7 5 %,判决发生法
律效力的2 7 4 2 1 3 3 人。其中,判处五年以上有期
徒刑、无期徒刑和死刑(包括死缓)的占判处罪犯总数
的4 0 .0 8 %;判处五年以下有期徒刑、拘役和管制
的占5 8 .0 7 %;免予刑事处分的占1 .4 2 %;宣
告无罪的占0 .4 3 %。通过审判,为国家和集体挽回
直接经济损失2 6 5 亿元。

  严厉打击严重危害国家安全和社会治安的犯罪,维
护国家和社会的稳定。五年来,各级人民法院结合本地
区实际,与公安、安全、检察等机关密切配合,依法严
惩阴谋颠覆政府、分裂国家等危害国家安全的犯罪分子
;依法从重从快惩处杀人、抢劫、爆炸、绑架勒索、强
奸等暴力犯罪以及涉枪犯罪、带黑社会性质的有组织犯
罪。积极参加全国范围内的严打集中统一行动和全国性
的禁毒斗争以及打击“车匪路霸”、拐卖妇女儿童、扫
“黄”打“非”等专项斗争,严惩犯罪分子。五年来共
审结一审严重危害国家安全和社会治安的犯罪案件1 0
2 2 3 2 6 件,判决发生法律效力的1 4 1 3 0 5 1 人

  严厉打击贪污、贿赂和破坏经济秩序犯罪,促进反
腐败斗争深入开展,维护社会主义市场经济秩序。五年
来,全国法院把打击贪污、贿赂等犯罪作为推动反腐倡
廉,直接为改革开放和经济建设服务的一项重要任务,
坚持依法从严惩处的方针,重点惩处了发生在党政领导
机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中国家
工作人员贪污、贿赂、挪用公款、徇私舞弊等犯罪。五
年共受理检察机关起诉的贪污、贿赂、挪用公款案件的
被告人1 6 9 4 3 3 人,判处犯罪分子1 5 8 8 0 6 人
。在判处的罪犯中,贪污、贿赂犯罪数额在万元以上的
3 9 5 1 8 人。其中,1 0 万元以上不满1 0 0 万元的
3 4 4 8 人,1 0 0 万元以上的1 7 4 人,犯罪数额最
大的达2 1 0 0 万元;共判处县(处)级以上干部1 6
1 0 人,其中,司(局)级1 7 1 人,省(部)级6 人
,一批罪行严重的贪污、贿赂等犯罪分子受到了严惩。

  在加快建立社会主义市场经济体制,深化金融、财
税体制改革过程中,金融、财税等领域出现了不少新的
犯罪,对社会的危害十分严重。五年来,各级人民法院
依照刑法和全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯
罪的决定》等法律,重点惩处了破坏金融秩序和税收征
管秩序方面的犯罪,包括伪造货币和利用非法集资、贷
款、票据、信用证、信用卡等进行的金融诈骗犯罪,虚
开、伪造和非法出售增值税专用发票,骗取国家出口退
税犯罪;还依法严惩了危害人民群众健康、损害消费者
权益的制售假酒、假药等假冒伪劣商品犯罪和走私贩私
犯罪。全国法院共审结这几类案件8 6 8 0 件,判处犯
罪分子1 1 9 8 7 人,保护了国家和人民的利益,维护
了市场经济秩序。

  充分发挥审判职能作用,积极参与社会治安综合治
理。五年来,人民法院坚持“打防结合,预防为主”的
方针,结合审判工作,充分发挥基层人民法庭的作用,
指导人民调解委员会调处各种纠纷,促进安全文明小区
、村镇和安全文明单位建设。全国3 3 0 0 多个少年法
庭坚持对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针
,“寓教于审、惩教结合”,效果明显。积极开展了司
法建议工作,共提出司法建议2 6 万余条,促进了有关
单位加强管理,完善制度。采取公开审判、就案讲法、
新闻报道等形式,广泛开展法制宣传,扩大办案的社会
效果。对确有悔改或者立功表现的罪犯,依法予以减刑
或者假释。这些工作,对教育群众,化解矛盾,预防犯
罪,减少纠纷,保持良好的社会秩序,发挥了重要作用。

  二、正确处理民事纠纷

  民事案件是社会矛盾主要是人民内部矛盾的反映。
依法审理民事案件,调整民事法律关系,保护公民、法
人和其他组织的合法权益,是人民法院的重要任务。这
五年,由于社会主义市场经济的发展,民事审判的领域
不断扩大,内容更加广泛和复杂;由于人民物质生活水
平的提高,公民个人所有的包括生产资料在内的财产数
额普遍增加,涉及财产关系的民事纠纷明显增多;由于
新的民事法律的陆续颁布,使民事案件的类型也有所变
化。因此,人民法院受理的民事案件数量逐年增多。全
国法院共审结一审民事案件1 3 5 1 5 1 5 6 件,平均
每年递增1 0 .7 2 %。通过对民事案件的审理,对保
护公民的合法权益,维护社会稳定,加强社会主义精神
文明建设,起到了积极的作用。

  调整婚姻家庭关系。婚姻家庭案件的数量占全部民
事案件的半数以上。近些年来,婚姻家庭观念和家庭财
产关系都发生了较大变化,由生产和经营等因素引起的
婚姻家庭纠纷增多。离婚所涉及的财产数额和个体、私
营企业的财产以及股权在离婚财产中所占的比例呈增大
的趋势。婚姻家庭案件不但直接影响家庭稳定和子女抚
养,而且对社会的安定和经济的发展影响也很大。五年
来,全国法院共审结婚姻家庭案件6 4 3 5 3 3 3 件。
人民法院审理这类案件,注重引导当事人正确处理婚姻
家庭关系,在住房、子女抚养、财产分割等方面注重保
护妇女、儿童和老人的合法权益,以维护婚姻家庭关系
,弘扬社会主义伦理道德。

  调整财产关系。债务案件和损害赔偿案件的数量在
人民法院受理的民事案件中分别占第二位和第三位。近
几年,这两类案件出现了一些新的情况:一是由原来主
要用于生活的民间借贷纠纷发展为涉及生产流通领域的
借用、买卖、承揽加工和合伙内部财产纠纷逐渐增多;
环境污染、产品质量、工伤、医疗事故、交通肇事等与
生产经营活动相关的纠纷也明显上升。二是诉讼标的金
额增大,有的多达几十万、上百万元人民币。五年来,
全国法院共审结债务案件4 7 6 0 9 1 2 件、损害赔偿
案件1 2 2 7 9 3 1 件。人民法院及时审理这些案件,
保护了当事人的合法权益,制裁了违法行为,维护了正
常的生产和生活秩序。

  调整劳动关系。在我国社会主义市场经济体制建立
过程中,企业的劳动用工制度发生了很大变化,以劳动
力市场为中心的劳动体制改革正在不断深化。在企业改
组、联合、兼并、出售等过程中,劳动者与用人单位之
间因劳动关系的建立、变更和解除而产生的劳动争议特
别是集团诉讼的劳动争议案件增多。一些个体、私营、
独资、合资企业中侵害劳动者权益的事件也时有发生。
劳动者合法权益的保护已成为社会关注的一个热点。自
1 9 9 5 年劳动法实施三年来,人民法院共审结劳动争
议案件1 5 7 4 7 8 件,对于违反劳动法规,克扣或者
无故拖欠劳动者工资、奖金、福利待遇,强迫劳动,随
意处罚、开除劳动者的行为,坚决予以纠正;对于侵害
劳动者人身权、人格权的违法行为,坚决依法制裁,保
护职工的合法权益和生产积极性,同时依法保护企业的
用人自主权,以维护正常的生产秩序。

  促进房地产市场的健康发展。前几年,房地产业经
历了一个调整阶段。在此期间,发生了许多房地产开发
经营方面的纠纷。这类案件争议标的金额大,法律关系
复杂。五年来,全国法院共审结房地产开发经营案件和
其他房屋案件4 6 7 6 2 7 件。人民法院审理这类案件
,依照房地产管理法的规定,贯彻有利于房地产业健康
发展、有利于保护有效合同、有利于公平保护当事人合
法权益的原则,既保护投资人的合法权益,制裁违法投
机行为,又配合房地产业的调整,促进房地产市场的健
康发展。

  三、公正审理经济案件

  现在,需要依法调节的经济关系越来越多,人民法
院的经济审判工作呈现出“多、新、难、大”的情况:
一是经济纠纷案件大量增加。五年来,全国法院共审结
一审经济纠纷案件6 1 6 8 3 9 8 件,平均每年递增1
7 .8 6 %,现仍呈上升趋势。二是新类型案件不断出
现,且涉及一些新的经济范畴和高新科技领域。三是地
方和部门保护主义等干扰和影响依然严重,使案件审理
和执行的难度加大。四是经济纠纷案件涉及面广,诉讼
标的金额也越来越大,五年诉讼标的总金额达9 3 7 0
亿元。面对这些情况,各级人民法院从有利于发展社会
生产力,有利于社会稳定出发,依法公正审理经济纠纷
案件,取得了较好的社会和经济效果。

  维护金融秩序。金融是现代经济的核心。依法审理
金融纠纷案件,加强金融法治,是人民法院的一项重要
任务。近几年来,企业法人借款合同纠纷案件不断增加
,至1 9 9 5 年这类案件数量在经济纠纷案件中跃居第
一位。五年来,全国法院共审结一审借款合同纠纷案件
和股票、债券、票据、融资租赁、期货和国债回购等案
件2 1 1 5 1 0 9 件,为国家收回大量银行贷款,依法
制裁了违法拆借资金、违规提供担保、违章贷款等不正
当竞争行为,保护了债权人的合法利益,加速了资金的
正常流转。同时,人民法院还审理了与企业生产、群众
生活密切相关的购销合同纠纷案件1 8 7 8 6 0 4 件,
保障了有效合同的履行,维护了商品流通的正常秩序。

  保障企业改革。近几年来,涉及国有企业转换经营
机制的案件逐年上升。五年共审结企业承包、租赁等纠
纷案件1 1 0 7 5 8 件,企业破产案件1 3 6 6 9 件。
人民法院审理这几类案件,坚持有利于企业改革和社会
稳定的方针,对合法、有效的承包、租赁合同依法保护
其效力,促使其得以履行;对不利于企业改革的行为坚
决制止;依照国家法律和政策,妥善处理破产与兼并的
关系,促进企业优胜劣汰竞争机制的形成,对审理案件
中发现的一些地方搞假破产、真逃债问题,坚决依法制
止,防止国有资产流失。

  促进农村经济发展。目前,农村经济纠纷案件增多
。五年来,全国法院共审结农村承包合同纠纷案件3 5
2 6 3 7 件,平均每年递增6 .2 6 %。近年来,许多
承包合同已经到期,或者虽未到期,但有的乡村组织片
面认为承包效益过高,单方毁约违约现象比较严重。人
民法院审理这类案件,对集体和个人都平等、公平地对
待,以稳定家庭联产承包为主的责任制。人民法院还依
法制裁制售假化肥、假种子、假农药等坑农害农的不法
行为,保护了广大农民的合法权益,促进了农村经济的
发展。

  保护知识产权。为了加强对知识产权的司法保护,
最高人民法院和一些高、中级人民法院相继设立了知识
产权审判庭,建立了一支专业法官队伍。五年来,全国
法院共审结专利、商标、著作权等知识产权案件1 6 8
9 4 件,平均每年递增5 .8 3 %。人民法院审理知识
产权案件,严格按照我国的有关法律、法规和我国参加
的有关国际公约、条约和协定,对侵权者不仅责令其承
担民事责任,情节严重、构成犯罪的,还给予刑事处罚
。这标志着在我国社会主义现代化建设中,智力成果日
益受到社会的尊重和法律的保护,赢得了国际社会的赞
誉。

  调整海事法律关系。我国是一个海运大国。随着我
国对外经济贸易和航运事业的迅速发展,人民法院受理
的海事、海商案件逐年增多。五年来,全国法院共审结
一审海事海商案件1 4 7 9 0 件,平均每年递增2 4 .
9 0 %;诉讼标的总金额1 4 5 亿元;案件类型已达5
9 种;当事人涉及7 1 个国家和地区。海事海商案件具
有诉讼标的金额大、涉外因素多、专业性强等特点。为
了适应海事审判工作不断发展的需要,在原有8 个海事
法院的基础上增设了宁波海事法院,现正抓紧筹建北海
海事法院。

  认真审理涉外案件。随着我国对外开放的扩大,对
外经济交往的增多,人民法院受理的涉外案件逐年上升
。五年来,全国法院共审结一审涉外案件1 9 0 7 4 件
,平均每年递增1 4 .5 7 %。人民法院审理涉外案件
,严格执行我国法律,遵守我国缔结和参加的国际公约
、条约和协定,重视合同约定,参照国际惯例,充分行
使我国的司法管辖权。通过公正地审理涉外案件,依法
保护了中外当事人的合法权益,制裁了违法行为,促进
了我国投资环境的改善和对外开放的扩大。我国已与2
5 个国家签订了3 3 个司法协助协定,其中2 3 个已生
效。根据我国加入的国际公约和与有关国家签订的司法
协助协定,我国法院委托外国法院和接受外国法院委托
送达司法文书2 7 0 6 件。

  依法审理好涉港、涉澳和涉台案件。人民法院审理
涉港、涉澳案件,严格依照国家法律的规定进行,对可
以适用香港、澳门地区法律的,在不违反社会公共利益
的前提下予以适用,依法保护香港和澳门同胞在内地的
合法权益。五年来,全国法院共审结这类案件1 7 3 6
8 件,平均每年递增8 .1 0 %。去年七月一日香港回
归祖国后,最高人民法院根据香港基本法第九十五条的
规定,会同有关方面,就内地与香港仲裁机构仲裁裁决
的相互执行和司法文书的相互代为送达等问题进行了研
究,提出了意见方案,正在同香港特别行政区有关方面
进行协商。人民法院审理涉台案件,坚持“一个中国”
的原则,依法保护台商在祖国大陆的投资利益,平等地
保护海峡两岸当事人的合法权益。五年来,全国法院共
审结涉台案件2 7 5 4 件,平均每年递增1 3 .8 1 %
。通过审理这些案件,促进了两岸交往和经贸关系的发
展。

  四、妥善审理行政和国家赔偿案件

  五年来,全国法院共审结一审行政案件2 8 1 9 7
4 件,平均每年递增2 6 .7 0 %,并执行了行政机关
申请执行的处罚决定9 2 9 5 6 7 件。行政案件涉及许
多行政管理部门的执法行为。人民法院通过对工商、税
务、物价、土地、森林、矿产、环境等案件的审理,保
障了国家宏观调控措施的落实和资源的合理开发利用,
制止了一些侵犯企业经营自主权的违法行政行为。通过
审理治安行政案件,依法保护了公民的人身权利和其他
合法权利,维护了治安行政机关依法行政。通过审理非
法要求农民承担费用或者劳务等案件,一定程度上遏制
了加重农民负担的现象。

  建立国家赔偿制度,是我国社会主义民主与法制建
设的一个新发展。自1 9 9 5 年国家赔偿法施行以来,
全国中级以上人民法院均设立了赔偿委员会。审理国家
赔偿案件对人民法院来说是一项全新的工作。这类案件
情况复杂,政策性强,处理难度大。因此,人民法院采
取了积极而慎重的态度。三年来,全国法院共审结这类
案件8 7 0 件,其中决定由国家机关赔偿的3 6 4 件,
使享有依法取得国家赔偿权利的公民、法人和其他组织
的合法权益得到保护。

  五、加大执行工作力度

  发生法律效力的判决、裁定等法律文书能否得到执
行,直接关系到国家法律的尊严和当事人合法权益的实
现。实践证明,大多数当事人能够自觉履行人民法院的
裁判,但也确有一部分当事人拒不履行裁判确定的义务
,致使近几年来“执行难”的问题比较严重。为了进一
步加强和规范执行工作,地方各级人民法院设立了执行
庭,最高人民法院也于1 9 9 5 年成立了执行机构,主
要指导和协调全国法院的执行工作。针对一些法院在执
行工作中存在的问题,人民法院采取不少措施,依法应
当执行的坚决执行,同时,坚决制止违法执行、滥用强
制措施等现象。去年,全国法院开展了清理跨省、自治
区、直辖市委托执行案件的工作,已收到一定成效。广
大执行人员在人员少、任务重、装备差、干扰多、阻力
大的情况下,五年来共执结刑事以外的各类案件6 6 8
8 8 0 4 件,执行标的总金额2 6 8 5 亿元。尽管执行
工作取得了进展,但是当前“执行难”的问题仍很突出
,其主要原因是当事人法制观念淡薄,地方和部门保护
主义的干扰严重,债务人经营亏损致使其履行能力差,
法院对一些应当依法执行的案件抓得不够及时、有力。
我们将继续采取有力措施,加大执行工作的力度,也希
望各级人大常委会和人民代表监督和支持人民法院的执
行工作,使法院的裁判得到执行。

  六、加强审判监督

  各级人民法院重视审判监督工作,对不公正的裁判
和执行中的错误行为,坚决依法纠正。最高人民法院加
强了对地方各级人民法院和专门人民法院、上级人民法
院加强了对下级人民法院的审判监督。五年来,全国法
院共接待和处理提出申诉的群众来信来访3 3 8 万件(
次),提出告诉的群众来信来访2 0 5 6 万件(次)。
最高人民法院共接待和处理群众来信来访5 4 万件(次
)。人民法院对提出告诉和申诉的,认真进行审查,依
法及时立案或者提起再审。全国法院还审结了检察机关
按照审判监督程序提起抗诉的各类案件5 2 3 2 件;按
照二审程序提起抗诉的刑事案件1 0 5 0 2 件。其中,
抗诉有理,原判确有错误,依法改判的4 3 4 1 件;抗
诉理由不能成立,原判正确,予以维持的5 9 8 4 件;
检察机关撤回抗诉的1 5 9 6 件;发回重审和作其他处
理的3 8 1 3 件。为了保证在审判工作中正确执行法律
,最高人民法院重视通过司法解释强化业务指导,五年
来共作出司法解释1 1 0 件。最高人民法院还适时发布
案例,供各级人民法院审理同类案件时借鉴、参考。

  从去年四月开始,全国法院集中开展了执法大检查
活动。这是加强法院自身监督的一种形式。执法大检查
的目的在于解决裁判不公的问题,严肃查处徇情枉法等
违法违纪行为。为了保证执法大检查工作顺利进行,最
高人民法院和地方各级人民法院成立了执法大检查领导
小组,并邀请人大代表和政协委员参加执法大检查。从
这次大检查的结果来看,人民法院办案质量基本上是好
的,但也存在一些问题。各地法院对查出的少数案件裁
判不公、程序违法、久拖不决等问题作了纠正,对违纪
违法的有关人员进行了处理,执法大检查取得了阶段性
成果。

  七、进行法院改革

  五年来,全国法院围绕坚持严肃执法、确保司法公
正进行了一系列改革。各地法院全面改革和完善各类案
件的审判方式,主要内容是:坚持公开审判原则,强化
庭审功能,实行公开调查、公开辩论、公开质证,将审
判活动置于群众的监督之下。健全审判组织的监督机制
,强化合议庭的职责,进一步完善合议制和审判委员会
制度;制定审判工作规则,实现办案规范化。加强法院
自身的制约机制,各级人民法院实行了立审分立,普遍
设立了立案机构,把立案与审判分开,依法保护当事人
的诉讼权利;实行了审执分立,普遍设立了执行庭,理
顺了审判与执行的关系。

  制定和实施法官法,是对现行法官制度的重大改革
。1 9 9 5 年7 月1 日法官法实施后,最高人民法院立
即作出部署,组织全国法院落实法官法的各项规定。目
前,已制定了法官考评委员会、法官考试、法官培训等
配套实施办法,并会同中央有关部门制定了法官等级暂
行规定。1 9 9 5 年和1 9 9 7 年,最高人民法院先后
组织了两次初任审判员、助理审判员全国统一考试。这
些改革措施收到了一定成效,得到了社会各界的关注与
支持。

  八、加强队伍建设

  建设一支高素质的法官队伍,是完成宪法和法律赋
予人民法院职责的重要保证。五年来,全国法院根据中
央加强思想政治工作的要求,用邓小平理论武装干警的
头脑,按照江泽民同志“努力建设高素质的干部队伍”
的指示精神,开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为
主要内容的党性党风教育,加强了以全心全意为人民服
务为宗旨的职业道德教育,使法院队伍的政治业务素质
有了提高。五年来,有9 3 名法官被授予全国法院模范
称号,有2 7 5 名法院干部荣记一等功,有1 2 2 个法
院荣记集体一等功。同时,坚持从严治院,把纪律作风
整顿作为廉政建设的重点,严格执行中央关于廉政建设
的有关规定,严肃查处违纪违法行为,对触犯刑律、构
成犯罪的,坚决依法惩办,决不偏袒、姑息,五年共依
法追究刑事责任3 7 6 人。

  全国法院把法官的教育培训工作作为一项战略任务
,制定和落实教育培训规划,采取有效措施,努力提高
法官的政治素质和业务素质,五年共培养高级法官及其
后备人才1 5 2 0 人,获得大专以上学历的9 .8 万人
。在经济发达地区的法院已经拥有了一批既懂法律又懂
经济、外语,既懂国内法,又懂国际法并了解外国法律
的法官。根据法官法的规定,最高人民法院于去年创办
了国家法官学院,承担培养高级法官及其后备人才的任
务。

  1 9 9 7 年,是共和国历史上极不平凡的一年。我
国政府按照“一国两制”方针恢复对香港行使主权,党
的十五大胜利召开。全国法院围绕这两件大事,牢牢把
握工作大局,突出抓了四项工作:一是全面贯彻实施修
改后的刑法和刑事诉讼法,严厉打击刑事犯罪活动,全
力维护社会稳定。二是以刑事审判方式改革为重点,全
面推进了审判方式改革。三是全国法院集中开展了以克
服地方和部门保护主义,加强队伍廉政建设为主要内容
的执法大检查活动。四是最高人民法院根据香港基本法
的有关规定和香港回归后的情况,积极研究解决与香港
司法方面的互涉问题,已取得进展。

  在八届人大期间,各级人大及其常委会依照宪法和
法律对法院工作进行监督,这对于保证人民法院严肃执
法、公正裁判,更好地行使审判权,具有重要的意义。
各级人民法院重视接受人大及其常委会的监督,一是认
真负责地向人大及其常委会报告法院工作,落实人大及
其常委会作出的关于法院工作的决定;二是邀请人大代
表视察法院工作,听取人大代表对法院工作的意见,虚
心接受人大常委会组织的对法院工作评议中提出的建议
;三是认真办理人大代表和政协委员提出的建议、提案
。各级人大和人大代表的关心、支持和监督,使人民法
院的审判工作和其他工作不断得到加强。

  各位代表!五年来,全国法院在邓小平理论指引下
,坚决贯彻党的路线、方针、政策,在审判工作和其他
工作中取得了新的成绩。回顾走过的道路,我们深深体
会到,任何时候都必须坚持解放思想、实事求是的思想
路线;必须坚持紧紧围绕经济建设这个中心,自觉地为
改革、发展、稳定的大局服务;必须坚持在党的领导和
人大的监督下依法独立公正地行使审判权;必须坚持严
肃执法、秉公办案,将审判工作与群众路线密切结合,
确保国家法律的正确执行;必须坚持从我国的国情出发
,发扬人民司法工作的优良传统,并借鉴国外司法的有
益经验,积极推进法院改革;必须坚持狠抓队伍建设,
造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、
作风优良的法官队伍,保证各项审判工作的顺利开展。
这是我们的基本经验,也是必须坚持的基本原则。按照
这些原则艰苦努力,法院的审判工作就一定会进一步发
展,人民法院就一定会以新的姿态迈入2 1 世纪。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在工作中
还存在不少缺点和问题,有些问题还很严重。主要是:
有些法院审理案件有时执法不严,裁判不公,人民群众
反映强烈;地方和部门保护主义对审判工作的干扰仍很
严重,甚至有些法院本身也搞地方和部门保护主义;有
的审判人员作风拖拉,致使少数案件不能在法定期限内
审结,造成了不良社会效果;法院队伍的整体素质还不
适应法制建设发展的需要,有的甚至违法乱纪,徇私枉
法、贪赃卖法;最高人民法院对法院工作中遇到的新情
况、新问题调查研究不够深入,对审判工作的指导和监
督不够及时、有力;法院的物质装备建设虽然有所改善
,但仍有一些地方法院经费紧缺、审判法庭不足、物质
装备落后,制约了审判工作的开展,等等。对这些缺点
和问题,特别是利用职权违法犯罪的问题,我们要在今
后的工作中采取有力措施,下大力气认真加以克服和解
决。

  各位代表:今后五年是把我国建设有中国特色社会
主义事业全面推向2 1 世纪的关键时期,我国的经济、
政治、文化等各方面工作将开创新的局面。依法治国基
本方略的确立,必将大大加快社会主义民主法制建设的
步伐。这既给人民法院工作的发展提供了前所未有的机
遇,又对人民法院工作提出了新的更高的要求,保障改
革、促进发展、维护稳定的任务将更加繁重。各级人民
法院要全面发挥惩治犯罪、调节经济关系、保护合法权
益的职能作用,促进经济发展和社会全面进步。1 9 9
8 年和今后一个时期,人民法院的主要工作任务是:高
举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党的十五大精神,坚
持依法治国的基本方略,严肃执法,全面推进各项审判
工作,积极进行法院改革,高标准、严要求地建设好法
官队伍,努力提高司法水平,为改革、发展、稳定服务
,为把建设有中国特色社会主义事业全面推向2 1 世纪
提供可靠的司法保障。

  严格执行“两法”,坚持严打斗争,全力维护国家
安全和社会稳定。严格执行修改后的刑法和刑事诉讼法
,严厉打击各种严重危害国家安全和社会治安的犯罪活
动,重点惩处严重危害公共安全的暴力犯罪、带黑社会
性质的有组织犯罪和杀人、盗窃、抢劫、走私、贩卖毒
品等犯罪。维护国家安全和社会稳定;严厉惩处贪污、
贿赂、徇私舞弊等犯罪活动,继续抓好大案要案的审判
,推动反腐败斗争的深入开展;严厉惩处严重破坏市场
经济秩序特别是各种破坏金融秩序的犯罪活动,保障社
会主义市场经济的健康发展。进一步落实社会治安综合
治理的各项措施,增强社会整体防范能力。

  依法调节经济关系,促进社会主义市场经济健康发
展。依法维护公有制为主体、多种所有制经济共同发展
的基本经济制度,公正、平等地保护各种所有制经济形
式的财产权利;支持和保护国有企业改革,防止国有资
产流失,为建立现代企业制度服务;促进统一开放、竞
争有序的市场体系的建立和宏观调控体系的健全,保障
深化金融改革、整顿和规范金融秩序工作的顺利进行;
依法公正审理涉外案件,保护中外当事人的合法权益,
促进对外经济贸易关系的发展;加强对知识产权的司法
保护,以利于鼓励发明创造,促进科技、教育和文化艺
术事业的繁荣;维护以家庭联产承包为主的责任制,依
法制裁加重农民负担的行为,保护农民的合法权益,促
进农村经济的发展。

  依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进
社会全面进步。及时审理房地产、继承、债务等案件,
依法保护公民、法人的财产权利;认真审理婚姻家庭案
件,保护妇女、儿童、老人的合法权益;妥善审理各种
劳动争议案件,切实保护劳动者的合法权益;依法审理
行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维
护和监督行政机关依法行政。强化执行工作,保证当事
人合法权益的实现,维护法律的权威。

  积极推进法院改革,保障依法独立公正地行使审判
权。进一步深化审判方式改革,提高办案质量和效率,
确保公正裁判;逐步建立和完善法院冤、错案件责任追
究制度;加强审判监督工作,健全法院内部监督制约机
制;全面实施法官法,落实各项配套措施;深入研究进
一步理顺法院体制,改革法院干部管理体制和经费保障
体制等问题,改革、完善人民陪审员制度和书记员管理
制度,为完善有中国特色的社会主义司法制度而努力。

  大力加强队伍建设,把队伍建设作为法院工作的突
出任务抓紧抓好。认真学习贯彻党的十五大精神,用邓
小平理论武装法院干部的头脑。加强各级人民法院领导
班子建设。坚持全心全意为人民服务的宗旨,继承和发
扬人民司法工作的优良传统。强化纪检监察工作,建立
和健全监督制约机制。紧紧围绕严肃执法、公正裁判,
大力加强廉政建设。今年,法院系统要针对群众反映强
烈的问题,集中进行一次思想、作风、纪律和组织整顿
;继续进行执法大检查,重点查处法院领导干部和审判
人员利用职务之便,谋取私利,徇私舞弊、贪赃卖法等
违纪违法案件,对有关责任人员坚决依照党纪、政纪和
法律,严肃处理。

  各位代表!1 9 9 8 年是非常重要的一年。全国法
院要高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同
志为核心的党中央周围,在党的十五大精神指引下,在
人大的监督下,统揽全局,精心部署,狠抓落实,团结
一致,艰苦奋斗,开拓前进,充分发挥审判职能作用,
为依法治国,建设社会主义法治国家,为全面推进建设
有中国特色社会主义的伟大事业,做出新的贡献!

  (新华社发)

  《人民日报》(1 9 9 8 0 3 2 4 二版)