政府工作报告共分十
个部分：一、1998年工作
回顾和1999年工作的总体
要求；二、继续扩大内需
和实施积极的财政政策；
三、促进农业和农村经济
全面发展；四、大力推进
国有企业改革；五、认真
做好金融工作，防范和化
解金融风险；六、千方百
计扩大出口和有效利用外资；七、实施科教兴国战略和可持续
发展战略；八、贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、
高效政府；九、努力促进祖国和平统一大业；十、关于国际形
势和外交工作
新华社北京3月5日电 第九届全国人民代表大会第二次会
议今天上午在人民大会堂开幕。
朱镕基总理在会上代表国务院作了政府工作报告。他指出，
过去一年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全国各族人民团
结奋斗，克服重重困难，取得了改革开放和社会主义现代化建
设的巨大成就。年初确定的改革和发展的各项目标基本实现。
朱镕基提出，1999年政府工作总的要求是：高举邓小平理
论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，
继续推进改革开放，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，
把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农
业，深化国有企业改革， 调整经济结构，努力开拓城乡市场，
千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保
持国民经济持续快速健康发展，切实加强民主法制建设和精神
文明建设，促进社会全面进步，进一步处理好改革、发展、稳
定的关系，确保社会政治稳定，以改革开放和社会主义现代化
建设的优异成绩迎接新中国成立50周年。
2869名代表出席会议。
今天的会议由大会执行主席、主席团常务主席李鹏主持。
大会执行主席、主席团常务主席田纪云、姜春云、邹家华、帕
巴拉·格列朗杰、王光英、布赫、吴阶平、彭珮云、何鲁丽、
周光召、成克杰、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、
何椿霖和李鹏一起在主席台前排就座。
江泽民、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领
导人和大会主席团成员在主席台就座。
上午9时，李鹏委员长宣布：中华人民共和国第九届全国人
民代表大会第二次会议开幕。随后，全体起立，军乐团高奏国
歌。
9时5分，朱镕基总理代表国务院开始向大会作政府工作报
告。朱镕基的报告共分十个部分：一、1998年工作回顾和1999
年工作的总体要求；二、继续扩大内需和实施积极的财政政策；
三、促进农业和农村经济全面发展；四、大力推进国有企业改
革；五、认真做好金融工作，防范和化解金融风险；六、千方
百计扩大出口和有效利用外资；七、实施科教兴国战略和可持
续发展战略；八、贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、
高效政府；九、努力促进祖国和平统一大业；十、关于国际形
势和外交工作。报告约1．5万字。
朱镕基回顾了1998年各项工作的巨大成就。他指出，我们
能够取得这样大的成绩，主要是由于以江泽民同志为核心的党
中央的坚强领导，及时果断地作出了一系列正确决策；20年改
革开放和经济发展，为战胜巨大困难创造了物质基础和体制条
件；各地区、各部门认真贯彻中央的方针政策，全国各族人民
齐心协力，奋发进取，发挥了高度的主动性和创造性。
朱镕基代表国务院向奋斗在全国各条战线上的广大工人、
农民、知识分子、干部、人民解放军、武警部队官兵和公安干
警以及各界人士，表示崇高的敬意。向关心与支持祖国建设和
统一的香港特别行政区同胞与澳门、台湾同胞和海外侨胞，表
示衷心的感谢。
朱镕基在报告中以较大篇幅全面阐述了1999年政府工作的
安排和设想。他说，综合分析国内外的有利条件和制约因素，
今年的经济增长预期为7％左右。要实现今年经济较快增长，必
须首先立足于扩大国内需求，继续实施积极的财政政策。今年
我们面临的外部经济环境仍然十分严峻，国内消费需求一时也
难以有较大的增长。因此，继续由财政向商业银行发行长期国
债，主要用于加强基础设施建设，同时采取多种办法，拓宽融
资渠道，鼓励和引导集体、个体和社会其他方面增加投资，进
一步扩大投资需求，势在必行。加强基础设施建设，不仅可以
拉动当前经济增长，还可以增强经济发展的后劲。
朱镕基在阐述农村工作时强调，要全面贯彻落实党的十五
届三中全会精神，稳定党在农村的基本政策，稳定和完善以家
庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，继续增加农业
投入，促进农业和农村经济全面发展，努力增加农民收入。要
调整和优化农业结构；加强以水利为重点的农业基本建设；积
极推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通；调整乡镇企业结
构，推进小城镇建设；减轻农民负担，维护农村稳定。
朱镕基指出，今年是实现大多数国有大中型亏损企业摆脱
困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度目标
的关键一年。现在最重要的是，进一步统一思想，坚定不移地
贯彻执行中央确定的方针政策。今年各级政府要制止重复建设，
加快行业调整和改组的步伐；继续做好国有企业下岗职工基本
生活保障和再就业工作；推进政企分开，健全监管制度，整顿
和加强企业领导班子。他说，要继续采取多种形式放开搞活国
有小企业。要在推进国有企业改革的同时，采取积极的政策措
施，鼓励与支持集体企业和个体企业、私营企业的健康发展。
朱镕基强调，在亚洲金融危机影响加深和世界金融市场动
荡、我国经济生活中深层矛盾逐渐显现的情况下，进一步做好
金融工作，对于改革、发展和稳定的全局，具有十分重要的意
义。要实行稳健的货币政策，适当增加货币供应量，把握好金
融调控力度，保持人民币币值稳定。他还强调，要继续贯彻对
外开放的基本国策，努力开拓国际市场，力争对外贸易和利用
外资有所增长。
朱镕基指出，实施科教兴国战略，是实现经济振兴和国家
现代化的根本大计，也是本届政府极其重要的任务。当前最重
要的是，大力推进改革，加快国家创新体系建设，解决科技与
经济相脱节的问题，促进科技成果的转化和推广。要继续把教
育放在优先发展的战略地位。要以对人民、对子孙后代高度负
责的精神，保护资源和生态环境，进一步实施可持续发展战略。
朱镕基在报告中强调，依法治国，是党领导人民治理国家
的基本方略。政府要加强行政立法工作，强化执法监察，推进
依法行政。今年要着重抓好以下三项工作：第一，依法整顿经
济秩序，严厉打击经济违法犯罪活动。第二，搞好社会治安综
合治理，维护社会稳定。第三，从严治政，建设廉洁、勤政、
务实、高效政府。
朱镕基还就巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族
关系，促进祖国统一大业，国际形势和外交工作作了阐述。他
最后说，综观世纪之交的形势，我们面临着历史机遇和新的挑
战。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心
的党中央领导下，坚持党的基本路线，依靠全国各族人民的智
慧和力量，振奋精神，锐意改革，抓住机遇，团结奋斗，全面
完成今年经济和社会发展的各项任务，把建设有中国特色社会
主义的伟大事业胜利推向21世纪。
朱镕基总理的报告不时赢得全场热烈的掌声。
今天在主席台就座的还有：丁关根、李长春、李铁映、吴
邦国、吴官正、张万年、罗干、贾庆林、钱其琛、黄菊、温家
宝、曾庆红、司马义·艾买提、王忠禹、肖扬、韩杼滨、叶选
平、杨汝岱、王兆国、阿沛·阿旺晋美、赵朴初、钱伟长、卢
嘉锡、任建新、宋健、李贵鲜、陈俊生、张思卿、钱正英、丁
光训、孙孚凌、霍英东、马万祺、朱光亚、万国权、胡启立、
陈锦华、赵南起、毛致用、白立忱、经叔平、罗豪才、张克辉
、周铁农、王文元。
香港特别行政区行政长官董建华列席会议并在主席台就座。
出席全国政协九届二次会议的政协委员列席了今天的大会。
中央党政军群领导机关负责人，各民主党派中央、全国工
商联负责人和无党派代表人士列席大会。122个国家的驻华使节
或代表旁听了大会。
上图：江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、
李岚清等党和国家领导人步入会场。
本报记者 王忠家摄
李鹏委员长主持大会。 本报记者 王忠家摄
朱镕基总理作政府工作报告。 本报记者 李 舸摄
九届全国人大二次会议开幕式会场。 本报记者 李 舸
摄
《人民日报》 (1999年03月06日第1版)
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