关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况
与1999年国民经济和社会发展计划草案的报告
———1999年3月6日在第九届全国人民代表大
会第二次会议上


  国家发展计划委员会主任 曾培炎

  各位代表:

  我受国务院委托,向大会报告1
998年国民经济和社会发展计划执行
情况与1999年国民经济和社会发展计
划草案,请予审议,并请全国政协委
员提出意见。

  一、1998年国民经济和社会发展
计划执行情况

  1998年是极不寻常的一年。面对亚洲金融危机的冲击,中
央果断作出了增加投入、扩大内需的决策,加强基础设施建设,
拉动经济增长;全国军民万众一心,顽强拼搏,夺取了抗洪抢
险的伟大胜利。总的看,1998年计划执行情况是好的,基本实
现了各项宏观调控目标。

  国民经济继续较快增长,物价总水平有所下降。随着扩大
内需各项政策措施的落实,经济增长速度逐步回升。三季度经
济增长7.6%,比二季度快0.8个百分点,四季度达到9%。全
年国内生产总值完成79553亿元,比上年增长7.8%,基本实现
年初确定的目标。商品零售价格总水平比上年下降2.6%,居
民消费价格下降0.8%。在亚洲金融危机影响日益加深和遭受
严重洪涝灾害的情况下,国民经济依然保持较快的增长速度,
是来之不易的。

  农业获得好收成,工业生产稳定增长。全年粮食总产量49
00亿公斤以上,棉花440万吨,油料2292万吨。畜牧、水产业持
续增长。猪牛羊肉总产量4355万吨,比上年增长6.5%;水产
品3854万吨,增长7.0%。

  受投资需求拉动,工业增长速度逐渐加快。12月份工业增
加值增长速度由6月份的7.9%上升到11.5%。全年完成工业
增加值(全部国有工业企业和年产品销售收入500万元以上的非
国有工业企业)20046亿元,比上年增长8.8%。工业结构有所
改善,电子信息等高技术产业发展加快。微机产量291万台,增
长41.1%;程控交换机4220万线,增长51.4%;集成电路27
亿块,增长5.7%。产销衔接状况逐步好转。工业产品销售率
逐步回升,全年平均96.5%。

  固定资产投资规模扩大,基础设施建设明显加快。全年全
社会固定资产投资完成28457亿元,比上年增长14.1%。其中
国有单位投资增长19.5%。投资结构继续改善,基础设施建设
出现了前所未有的新局面。国家确定的重点领域投资大幅度增
加。全年农林牧渔水利业投资完成684亿元,增长47.8%;运
输邮电通信业完成4990亿元,增长53.4%,其中,邮电通信业
1504亿元,增长48.3%。固定资产投资注意对中西部地区适当
倾斜。西部地区投资增长31.2%,比东部地区快14.9个百分
点。一批大型基础设施项目交付使用。兰州经西宁到拉萨的通
信光缆提前建成,使全国通信光缆骨干网基本形成。沪杭高速
公路、京郑铁路电气化、广州地铁一期、陕甘宁气田、河北桃
林口水库等大中型项目竣工投产。全年建成投产高速公路1487
公里,铁路新线900公里,复线596公里,电气化铁路995公里。
长江三峡和黄河小浪底水利枢纽工程、西安—安康铁路、朔黄
铁路、首都机场扩建工程等重点项目进展顺利。二滩水电站、
黄河万家寨水利枢纽工程等项目部分建成投产。

  灾后重建全面展开。中央预算内投资和新增国债共安排20
0亿元用于灾后重建。长江、黄河干堤和洞庭湖、鄱阳湖重点垸
堤加固,以及重要城市防洪体系建设进展较快,平垸行洪、退
田还湖、移民建镇工作积极推进。修建了一批过冬用房,目前
大多数灾民已搬入新居。

  财政收入增长较快,金融形势保持平稳。全国财政收入(
不含债务收入)完成9853亿元,比上年增长13.9%;财政支出
(不含债务支出)10771亿元,增长16.7%;全国财政支大于
收918亿元,其中中央财政赤字960亿元。实施积极的财政政策,
对扩大内需、启动经济发挥了关键作用。银行三次降低存贷款
利率,减轻了企业负担,支持了经济增长。全部金融机构各项
存款余额95698亿元,增长16.1%;各项贷款余额86524亿元,
增长15.5%。下半年货币供应量增长加快。12月末,狭义货币
供应量(M1)和广义货币供应量(M2)分别比上年增长11.9%
和15.3%,比6月末加快了3.2和0.7个百分点。全年累计净
投放现金1027亿元,控制在全年投放目标之内。1998年末外汇
储备达到1450亿美元,比上年末增加51亿美元。人民币汇率保
持稳定。

  各项改革稳步推进,再就业工作取得进展。国有企业改革
不断深化。纺织、煤炭、石化等重点行业的改革、改组、改造
初见成效。兼并破产、减人增效和实施再就业工程进展加快。
有下岗职工的国有企业全部建立了再就业服务中心或类似机构,
绝大部分下岗职工进入企业再就业服务中心。基本养老保险省
级统筹稳步推进,11个行业基本养老保险统筹移交地方管理,
企业离退休人员养老金基本做到按时足额发放。

  粮食流通体制改革进展顺利。基本上做到了按保护价敞开
收购农民余粮,保护了农民的种粮积极性。国有粮食收储企业
初步实现顺价销售,基本停止了新的亏损。粮食收购资金得到
了充分保证,制止了挤占挪用,实现了封闭运行。国有粮食企
业改革步伐加快。国家对粮食市场的宏观调控能力明显增强。

  贯彻实施《价格法》,价格改革继续推进。适当调整了粮
食收购价格。棉花收购价格由政府定价改为政府指导价,放开
销售价格。提高了铁路货运价格和公路建设客运附加费标准。
部分城市提高自来水价格并开征污水处理费。实现了原油价格
与国际市场价格基本接轨。清费、治乱、减负力度加大,开展
了重点行业价格和收费专项检查。整顿农村电价和各种乱收费,
分三批公布取消违反规定征收的基金、附加费等乱收费项目。

  金融体制改革取得新进展。撤销了人民银行省级分行,跨
省区设置9家分行。证监会实行垂直管理体制。成立保监会,对
保险业实施监管。撤并和调整国有商业银行的分支机构。取消
对国有商业银行贷款限额控制,实行资产负债比例管理,推行
贷款质量5级分类办法。发行2700亿元特别国债,充实国有独资
商业银行资本金,防范金融风险能力得到加强。整治金融秩序,
查处了一批违法违规案件,关闭了个别问题严重的金融机构。

  进出口商品结构不断改善,利用外资质量继续提高。外贸
进出口总额3240亿美元,比上年下降0.4%。其中,出口1838
亿美元,增长0.5%;进口1402亿美元,下降1.5%。出口商
品结构改善。机电产品出口增长12.2%,高于整个出口增长速
度11.7个百分点,所占比重达到36.2%。设备和技术进口所
占比重有所提高。严厉打击走私和骗汇,取得明显效果。

  利用外资规模基本稳定。全年共批准外商投资项目近2万个,
新签合同外资金额521亿美元,比上年增长2.2%。实际利用外
资589亿美元,其中外商直接投资456亿美元,增长0.7%。外
资流向技术密集型产业、基础设施和中西部地区增多。

  科技教育取得新成就,各项社会事业全面进步。研究与发
展的投入增加。围绕经济建设中的重大关键和共性技术展开科
研攻关,取得一批新成果。数字蜂窝移动通信、高清晰度电视
功能样机、8英寸直拉硅单晶抛光片、窑法磷酸工艺等自主开发
成功。大天区面积多目标光纤光谱望远镜等重大科研基础设施
开始建设。

  各级各类教育出现新的发展局面。实现普及九年义务教育
的人口地区达到73%,青壮年文盲率下降到5.5%。职业教育
和成人教育健康发展。高校管理体制改革取得突破性进展,65
0多所高校按照“共建、调整、合作、合并”方针进行了不同形
式的管理体制改革。高等教育“211工程”进入实施阶段。

  文化、体育、卫生等各项社会事业取得新成绩,新闻出版、
广播电视进一步发展。以伟大抗洪精神的形成为标志,社会主
义精神文明建设再上新台阶。

  人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入5425元,农
村居民人均纯收入2160元,考虑到价格下降因素,实际分别增
长5.8%和4.3%。市场销售平稳增长,全年社会消费品零售
总额29153亿元,比上年增长6.8%。城镇人均居住面积超过9
平方米,提前实现了“九五”计划目标。扶贫工作取得新成效,
农村贫困人口减少800万。城镇登记失业率为3.1%。人口自然
增长率9.53‰,实现了计划确定的目标。

  1998年经济社会发展的伟大成就,赢得了国际社会的高度
评价,增强了对我国经济发展前景的信心。这些成就的取得,
首先是由于中央及时果断地作出正确决策。1998年初,面对亚
洲金融危机的冲击,党中央、国务院作出了扩大内需,加强基
础设施建设的重大决策。下半年,为适应局势的变化,中央又
决定实施积极的财政政策,进一步促进扩大内需各项措施的落
实。经第九届全国人大常委会第四次会议批准调整预算后,国
务院增发1000亿元财政债券,重点用于增加基础设施建设投入。
这对全国经济的稳定和发展,发挥了极其重要的作用。各地区、
各部门按照中央的部署,周密安排,通力协作,狠抓落实,使
中央的各项决策很快见到成效。实践再次表明,以江泽民同志
为核心的党中央,完全能够应对各种复杂多变的国内外经济环
境,保证国民经济在持续快速健康发展的轨道上胜利前进。

  在看到成绩的同时,我们也充分认识到经济和社会生活中
还存在着诸多矛盾和问题,有的还相当突出。经济结构不合理,
多年来重复建设造成大量生产能力不能发挥。一些企业正在走
出困境,但仍有相当一部分国有企业生产经营困难,经济效益
下降。1998年,工业企业实现利润总额同比下降17%,亏损企
业的亏损额增长22.1%。国有企业下岗职工增加,就业压力加
大。最终消费需求不旺,启动市场难度较大。经济秩序混乱。
金融机构多年积累的风险不容忽视。一些地区生态环境继续恶
化,部分城市污染严重。对于这些问题,我们要有针对性地进
一步采取措施,认真加以解决。

  二、1999年经济社会发展调控目标和主要任务

  1999年,我们将庆祝建国五十周年,恢复对澳门行使主权。
做好今年的经济工作,对于完成“九五”计划,全面实现第二
步战略目标,具有十分重要的意义。

  1999年经济工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,
深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神,继续推进改
革开放,把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施,稳定
和加强农业,深化国有企业改革,调整经济结构,努力开拓城
乡市场,千方百计扩大出口,防范和化解金融风险,整顿经济
秩序,保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,迎接
建国五十周年。根据这一要求,1999年经济和社会发展的主要
预期目标是:

  ———经济增长率7%左右;

  ———全社会固定资产投资增长12%左右;

  ———全国商品零售价格涨幅2%以内,居民消费价格涨幅
4%以内;

  ———进出口总额力争有所增长,进出口基本平衡;

  ———保持必要的财政收支差额,中央财政赤字1503亿元;

  ———货币发行量1500亿元左右;

  ———城镇登记失业率3.5%左右;

  ———人口自然增长率10.1‰。

  在社会主义市场经济条件下,经济增长率是个预期性指标,
在国内外经济情况发生变化时可以进行调整。经济增长率7%左
右,是综合考虑各方面因素确定的。继续保持较快的增长速度,
有利于各方面矛盾和问题的解决,有利于增强全国人民信心。
实现这一增长目标,既是有条件的,也需要付出相当艰苦的努
力。我们要加快推进经济体制和经济增长方式的转变,坚持速
度、结构、质量、效益的统一,在保持经济适度快速增长的同
时,把工作的着力点放在开拓市场、优化结构、提高经济增长
的质量和效益上来。

  1999年国民经济和社会发展的主要任务是:

  (一)加强农业基本建设,调整和优化农业结构

  继续加强以水利为重点的农业基本建设。加快大江大河大
湖的治理,抓紧修复水毁设施,重点加固干堤,确保今年安全
渡汛。搞好江河湖清淤疏浚,有计划地实施平垸行洪、退田还
湖、移民建镇,恢复和提高行蓄洪能力。加快病险水库除险加
固,加强主要江河控制性工程建设,提高对洪水的调蓄能力。

  切实搞好生态环境建设。在长江、黄河上中游地区,“三
北”风沙区和草原区,大力开展生态环境综合治理,大规模植
树种草,建设生态农业。加大退耕还林和“坡改梯”力度。恢
复和扩大草地植被,搞好小流域治理,减少水土流失。继续搞
好天然林资源保护和十大防护林体系建设。

  调整和优化农业结构。1999年粮食播种面积稳定在16.5亿
亩,粮食总产量4950亿公斤。要按照市场需求,调整种植结构,
提高农产品质量。稳定新疆棉花生产,压缩冀鲁豫和长江流域
棉花产量。糖料、烤烟也要按照市场需求生产。继续搞好“菜
篮子”产品的生产,保证市场供给。进一步推广先进适用农业
技术,特别是大力推广渠道防渗、低压管道输水和喷灌、滴灌
等多种形式的节水增效灌溉技术,以及旱作农业技术。有条件
的地方积极发展精准农业。

  千方百计增加农民收入。完善农业社会化服务体系,发展
农业产业化经营,提高农产品加工深度和转化率。组织农村劳
动力参加基础设施建设,增加劳务收入。乡镇企业要抓好结构
调整,尤其要注重质量、效益和环境保护,着重发展农副产品
加工业和储藏、保鲜、运销业。切实减轻农民负担,落实合理
负担定项限额、一定三年不变的政策,坚决取缔各种乱收费、
乱集资、乱罚款、乱摊派。

  加快小城镇建设。要抓好小城镇户籍管理制度改革的试点,
发挥小城镇对农村经济的带动作用,提高农民生活质量。

  (二)努力为国有企业改革创造良好的外部条件,加大对
中小企业的扶持力度

  今年是大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,大多数国有
大中型骨干企业初步建立现代企业制度的关键一年。针对多年
来低水平重复建设造成国有企业开工不足、效益下降的问题,
进一步调整和压缩过剩的生产能力。纺织行业要基本完成压锭
1000万、分流人员120万和全行业减亏60亿元的目标;煤炭行业
要做好煤矿下放的后续工作,关闭小矿井2.58万处,压产2.
5亿吨;整顿和关闭技术落后、质量低劣、污染严重、浪费资源
的小玻璃厂、小水泥厂、小火电厂、小炼钢厂和小炼油厂。加
大鼓励兼并、规范破产的力度。改进银行呆坏帐准备金核销办
法,集中支持重点行业和重点企业的改组。

  做好国有企业减员增效和再就业工作。完善下岗职工基本
生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”
制度。各级财政预算要优先打足下岗职工基本生活保障资金。
继续办好企业再就业服务中心,加强劳动力市场建设和再就业
培训,开拓新的就业渠道。完善养老金省级统筹制度,扩大覆
盖面,提高收缴率,确保养老金按时足额发放。积极推进城镇
职工医疗保险制度改革。切实抓好企业领导班子的考核和调整。

  采取多种形式,进一步放开搞活国有小企业。加强对小企
业发展的引导和政策扶持,为各种所有制小企业特别是高新技
术企业的成长创造条件。建立有效的国有资产管理、监督和营
运机制,防止国有资产流失和逃废银行债务。

  加强和改善对个体经济、私营经济的引导、监督和管理,
充分发挥他们在促进经济增长和吸纳就业等方面的积极作用。

  (三)推进经济结构调整,积极培育新的经济增长点

  积极利用先进技术改造和提高传统产业,加快调整加工工
业。以市场为导向,加大技术改造力度,大力推广节能降耗、
综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术,加快淘汰落后工
艺、技术和设备,增加产品科技含量,提高产品质量和档次。
纺织工业要加快技术引进和设备更新,提高印染等后整理水平,
积极开发装饰和产业用纺织品。造纸工业要调整原料结构,发
展纸浆、中高档纸及纸制品。电力发展要从以增加发电能力为
主,转到开拓电力市场,调整电力结构,加强电网建设上来。
石油、石化行业要推广先进钻井、采油技术,加强天然气的勘
探、开发和利用,改造现有炼油企业,提高轻油收率。化工行
业要积极开发精细化工产品,调整化肥品种结构,发展高浓度
化肥。钢铁工业要加快淘汰平炉炼钢、化铁炼钢、模铸和横列
式轧机等落后工艺和设备。建材工业要推广新型干法旋窑水泥
等技术,发展节能、节水、节地和低污染新型建筑材料。

  大力振兴装备工业,提高技术装备水平。依托国家重大建
设项目,抓好国外先进技术的引进、合作设计、合作制造,提
高自主开发能力,推进关键设备的国产化。实施城市轨道交通
设备和环保设备等国产化专项计划。提供优惠买方信贷,鼓励
使用国产设备。

  发展新兴产业和高技术产业,积极培育新的经济增长点。
制定高技术产业发展规划,实施高技术产业化示范工程。探索
高技术创业投入机制,在财税、金融、折旧和进出口经营等方
面给予支持。加强信息基础设施建设。抓好移动通信、数字化
电子信息等产品的开发和生产,积极培育和生产具有自主知识
产权和市场竞争力的高技术产品。

  (四)进一步深化价格改革,大力整顿市场秩序

  抓住当前物价总水平下降的有利时机,围绕扩大内需和产
业升级,继续调整价格结构,改革价格形成机制。重点调整邮
政、电信以及住房等基础产业和公用事业价格,打破行业垄断。
改革农村电价管理体制,逐步实现城乡用电同网同价。进行厂
网分开和发电竞价上网的试点。继续实行粮食收购保护价政策,
整顿粮食收购市场秩序。放开棉花收购价格和化肥零售价格。
积极推进收费改革,加快理顺税、费、价三者关系。

  整顿市场秩序,规范价格行为。严厉打击生产和销售假冒
伪劣产品的行为。制定与《价格法》相配套的法规,依法查处
低价倾销、价格垄断、价格欺诈、价格歧视、牟取暴利等不正
当价格行为。完善药品价格及医疗服务收费管理,规范药品价
格折扣。整顿建筑市场,规范建筑收费。开展与人民生活关系
密切的价格和收费检查,特别要加强电信资费和粮食收购价格、
农村电价、涉农收费的检查。

  (五)坚持实施科教兴国战略,依靠科技进步和提高劳动
者素质推动经济增长

  大力推进科技体制改革,加快创新体系建设,形成科技与
经济紧密结合的新机制。充分发挥企业在推进产业技术进步中
的主力军作用,尽快使企业成为科技投入和技术开发的主体。
鼓励科研院所和高等院校的科技力量进入企业,或与企业联合、
合作、共建,增强企业的技术创新能力,促进应用型科研院所
转制为科技型企业,改变大部分科技力量游离于企业和市场之
外的局面。深化科研院所内部改革,建立激励机制,激发科研
人员的积极性和创造性。加快部门所属科研机构管理体制改革,
尽快转变运行机制。瞄准市场潜力大的技术和产品,加大开发
力度,加快科技成果转化。

  切实把教育放在优先发展的战略地位。继续全面推进教育
改革和发展,进一步调动社会力量发展教育的积极性。积极发
展高等教育,加快高教管理体制改革,加速教育后勤社会化。
努力提高教师队伍整体素质。继续大力普及九年义务教育和扫
除青壮年文盲。全面推行素质教育。积极发展职业教育和成人
教育。抓紧完成高校筒子楼和危房改造工作。1999年研究生计
划招生8.5万人,普通高校招生130万人。

  (六)坚持可持续发展战略,积极发展各项社会事业,进
一步改善人民生活

  继续加强社会主义精神文明建设,通过完善有关经济政策,
促进文学、艺术、广播电影电视、新闻出版、体育等各项事业
发展。努力提高广播电视覆盖率,积极推进“村村通广播电视
”工程。认真做好区域卫生规划工作,完善基层卫生服务设施。

  加快实施《中国21世纪议程》,增强可持续发展能力。切
实保护和合理利用耕地、淡水、森林、矿产等资源,继续加强
重点城市、区域、流域和海域的污染治理,努力实现环境、经
济和社会协调发展。

  继续做好计划生育工作。坚持把控制农村人口增长作为重
点,将计划生育工作与发展农村经济、帮助农民脱贫致富、建
设文明幸福家庭结合起来。大力提倡少生优育,提高人口素质。

  努力改善城乡居民生活。1999年,城镇居民人均可支配收
入和农村居民人均纯收入力争实际增长4%。加强公共设施和社
会福利设施建设。搞好爱国卫生运动,做好疫病防治工作。美
化生活环境,提高生活质量。加大扶贫攻坚力度,解决1000万
以上农村贫困人口的温饱问题。

  三、继续立足于扩大国内需求,促进国民经济持续快速健
康发展

  继续扩大国内需求,是当前应对亚洲金融危机和国际市场
变化的正确选择,也是我国经济发展的基本立足点和长期战略
方针。在全球金融和经济复杂多变、不确定因素增多的情况下,
只有立足于扩大内需,同时积极推进对外开放,才能把握经济
发展的主动权。

  (一)增加固定资产投资,确保基础设施工程质量

  1999年,全社会固定资产投资总规模增长12%左右。要在
继续增加国有经济投资的同时,积极采取措施,引导非国有经
济增加投资。固定资产投资,要重点用于灾后重建、整治江湖、
兴修水利,在建的基础设施项目,重大技术装备国产化和高技
术产业化项目,适当向中西部地区倾斜。今年,除少数属于提
高技术水平、产品升级又有市场的项目外,要停止审批工业建
设项目。集中资金,确保一批重点建设项目竣工投产,包括上
海大规模集成电路芯片,宝坻至山海关、西安至潼关高速公路,
江阴长江大桥、厦门海沧大桥,首都机场、浦东机场,北京
八线地铁,新疆引额济克工程,南疆铁路等。

  确保基础设施工程质量,是扩大内需政策成败的关键。严
格按建设程序办事,做好项目前期工作,对勘察设计、施工和
设备、原材料采购等各个环节,实行全方位、全过程的质量管
理。要健全和完善项目法人责任制,规范招标投标制,强化工
程监理制和合同管理制,实行工程质量的领导责任制。运用经
济、法律、行政和舆论监督等各种手段,强化质量监管。发挥
重大项目稽察特派员的作用,对发现有重大工程质量问题的项
目,要一查到底,严肃处理。

  (二)正确引导居民消费,大力开拓农村消费市场

  消费需求是社会再生产的终点和新的起点。只有增加消费
需求,才能使增加的投资取得预期效益,实现社会再生产的良
性循环。大力开拓城乡消费市场,是扩大内需的重要内容。要
采取有效措施,扩大居民消费,活跃城乡市场,发挥投资与消
费对经济增长的双重拉动作用。

  进一步完善收入分配结构和分配方式,提高城乡居民购买
力。特别是注意增加广大中低收入居民的现金收入。合理引导
居民心理预期,鼓励居民增加消费。理顺体制,完善政策,扩
大住房等高价值商品消费。逐步建立以个人消费为主体的消费
制度,减少福利型、供给型、实物型分配,实行分配货币化。
加快推进城镇住房制度改革,整顿土地转让价格和拆迁补偿费,
清理各种摊派和收费,规范住房成本构成,切实降低房价。增
加住房信贷,完善二级市场,尽快把住房培育成新的消费热点。
提倡和推广分期付款等大众信用消费。

  花大力气开拓农村市场。改善农村消费环境,加强水、电、
路、通信和广播电视等基础设施建设,为家用电器和电话进入
农村居民家庭创造条件。积极生产和开发灌溉、田间作业、粮
食烘干、农副产品加工、运输等质优价廉的农机产品。开发适
合农村市场的净水设备和使用多种燃料的高效节能灶具。

  拓宽消费领域,开发新的服务消费市场。鼓励和引导第三
产业加快发展。推进文化、体育、非义务教育和非基本医疗保
健的产业化。努力把旅游业培育成新的经济增长点。促进社区
服务快速发展,方便居民生活。

  (三)继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策

  为了保证经济发展和稳定的大局,缓解经济社会生活中的
各种困难和压力,实现宏观经济预期目标,今年还要继续实施
积极的财政政策。增发一定数量的国债,继续用于灾后重建、
兴修水利以及其他基础设施建设投资。实施积极的财政政策,
增加财政支出,也要适时适度,充分考虑财政的承受能力。确
保资金的合理投向,用好有限的资金,充分发挥财政资金对社
会资金的引导作用。要切实抓好增收节支,反对铺张浪费。继
续整顿财经秩序,推行对行政性收费和罚没收入“收支两条线
”管理,强化财政监督。

  实行稳健的货币政策,适当增加货币供应量,促进经济增
长。今年广义货币供应量(M2)预期增长14—15%;狭义货币
供应量(M1)增长14%左右;国家银行新增贷款指导性计划1万
亿元,增长14.6%。保持人民币汇率稳定。灵活运用利率、再
贷款、再贴现、公开市场操作、存款准备金等手段,调节货币
供应量。重点增加对基础设施建设、农业、消费和中小企业的
信贷投入,加大对经济增长的支持力度。稳步推进金融改革,
大力整顿金融秩序,切实防范和化解金融风险。完善国有商业
银行一级法人管理,强化内控制度建设,逐步建立金融资产管
理公司,负责处理银行原有的不良信贷资产,对新增贷款质量
实行严格的责任制。修订主办银行管理办法,实行双向选择,
加强银企合作。逐步建立地方性中小金融机构存款保险制度。
进一步加强金融监管。严格规范证券、保险市场运作。严厉查
处各种违法违规行为,打击金融犯罪活动。

  (四)努力扩大对外贸易,积极合理有效地利用外资

  对外开放是我国的一项基本国策。在扩大内需的同时,要
大力发展对外经济贸易。坚持实施市场多元化战略和以质取胜
战略,千方百计扩大外贸出口。进一步扶持和鼓励机电产品出
口。努力提高出口产品的质量、档次和配套化、系列化水平,
增加附加值。积极支持和鼓励有条件的企业开展境外加工贸易,
带动国内设备、原材料和劳务出口,这是当前扩大外贸出口的
重要途径。继续优化出口产品结构,通过出口配额、信贷政策
和调整出口退税率等措施,促进外贸出口,特别是扩大名优产
品的出口规模。培育大宗农产品出口生产基地,加强储备设施
建设,建立风险防范机制。进一步改革外贸管理体制,加快出
口经营权由审批制向登记备案制过渡。进一步优化进口商品结
构,继续鼓励高技术产品和设备进口,组织好国内短缺原材料
和资源性产品进口。加强和完善对各类企业进出口经营的监督
管理,继续严厉打击走私、骗汇和黑市交易等非法活动。

  努力稳定利用外资规模,提高利用外资的质量和水平。要
有选择地放宽某些领域对外商投资的限制,有步骤地推进服务
贸易的对外开放。探索运用国际通行的吸收外资方式,努力开
辟新的融资渠道。逐步落实外商投资国民待遇,积极吸引跨国
公司投资。优化外商投资结构。鼓励外资投向中西部地区,优
先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保等条件较
好的项目吸引外资。对外商投资的管理,逐步由项目审批制为
主转变为政策指导为主。继续改善外商投资环境,完善法律法
规体系,依法制止对外商投资企业的乱收费行为。进一步加强
全口径外债管理,控制规模,优化结构,加强监测预警,完善
责权利统一的借用还机制。

  各位代表,1999年是中国人民迈向21世纪的重要一年,也
是我国实现跨世纪宏伟目标进程中具有特殊意义的一年,改革、
发展和稳定的任务十分繁重。我们要在以江泽民同志为核心的
党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,统一思想、坚定信
心,抓住机遇、知难而进,团结一致、艰苦奋斗,努力完成国
民经济和社会发展计划!

《人民日报》 (1999年03月19日第2版)