25日星期五 　　上午，分组审议：海洋环境保护法修订草案、气象法草案 　　下午；分组审议：会计法修订草案、关于惩治违反会计法犯罪的决定草案、关于惩治期货犯罪的决定草案及三个国际条约

今日会议报道（1999年6月25日）

　　 对海洋环境保护法修订草案的审议意见（综合）（23：45）

　　 改善执法环境加大打击力度
　　　——审议会计法修订草案的意见（综合）（23：27）

　　 全国人大常委会要求坚决制止违法干预会计工作行为（22：05）

　　 九届全国人大常委会第十次会议分组审议时认为
　　　通过立法提高全民族海洋环境保护意识（20：25）

　　 常委会委员分组审议海洋环境保护法
　　　修订草案和气象法草案时说
　　　立法不能有部门倾向（15：40）

　　 全国人大常委会分组审议个人独资企业法
　　　和招标投标法草案（视频 20：10）
　　 审议个人独资企业法草案的意见（综合）（1：15）
　　 审议招标投标法草案的意见（综合）（1：15）
　　 人大常委会分组审议个人独资企业法和招标投标法草案

采访札记（本报记者 胡健　6月25日）

关于法的断想

　　今天是九届全国人大常委会第十次会议的第四天，也是审议内容最
多的一天，共审议海洋环境保护法修订草案、气象法草案、会计法修订
草案和两个决定草案、三个国际公约。一天审议下来，我从委员的脸上
都看到一丝疲惫的感觉。

　　法律的作用首先是什么，委员上午的讨论引起了我的思考。上午审
议的是海洋环境保护法修订草案和气象法草案。前一部草案是由全国人
大环境与资源保护委员会拟订的，后一部草案是由国家气象局拟订的。

　　一些委员对两部法律草案的部分条款提出质疑。例如海洋环境保护
法修订草案中“法律责任”一章，共25条，其中23条都是罚款的内容，
规定的太细、太具体，似乎专为一些单位收费作的规定，委员们对气象
法草案有同样的疑问，一些委员认为，气象是公益事业，不能通过收费
限制气象资料的使用，有偿服务不应列入法律草案中。该草案的另一重
大问题是，对其他部门应该如何做规定的太多，而对气象部门自身如何
服务、如何履行职责规定的太少。例如气象部门对于重大预报失误应当
承担何种责任没有任何法律规定。

　　每个单位在拟订法律草案时，往往会从本部门利益出发，这是可以
理解的。但每一部法律站到各自部门利益的一边，必然会互相打架。法
律的作用首先应该是保护一切单位和个人的合法权益，而不是保护某一
单位或部门的利益。许多法律正是通过常委会审议这道关才抹去部门的
色彩。

　　有人曾认为，全国人大的常委们，许多由政府部门转到入大，对原
来部门的利益会在法律中倾斜。如果旁听了今天的讨论，他会打消这种
想法。委员们为全局、全民的利益而超脱。

　　他们下午在审议会计法修订草案中考虑的是一群无法超脱的群体
——会计。委员们在法与情中权衡。许多会计往往是在老板、经理的威
胁、指使下犯罪。“这种威胁、指使是不拿枪和刀的，可能只是一句
话：你不做就下岗。很难抓到证据。”一位委员这样说。委员同情会计
的处境，愤怒他们的犯罪行为。哀其不幸，怒其不争。

　　如何既打击犯罪，又保护会计的利益，让委员们思虑良久。

　　法与情，将是这部草案审议的永久主题。

今日议程

　　上午，分组审议：海洋环境保护法修订草案、气象法草案
　　　（相关背景报道：
　　　　 迎接海洋世纪
　　　　 大海就是我故乡(海洋采访札记)
　　　　 海洋管理呼唤法制
　　　　 环境污染日益严重拯救海洋刻不容缓
　　　　 还海洋以生机（执法检查综述）
　　　　 邹家华在海洋环境保护法执法检查会议上
　　　　　强调加强海洋环境保护执法力度
　　　　 在九届全国人大常委会第四次会议上
　　　　　邹家华报告海洋环境保护法执法检查情况

　　下午；分组审议：会计法修订草案、关于惩治违反会计法犯罪的决定草案、关于惩治期货犯罪的决定草案及三个国际条约
　　　（相关背景报道：
　　　　 国务院第十八次常务会议召开朱镕基主持讨论
　　　　　并原则通过《中华人民共和国会计法（修订草案）》
　　　　　和《期货交易管理暂行条例（草案）》
　　　　 期货交易管理暂行条例
　　　　 在法定会计账册外隐匿经营收入4家证券经营机构受查处

昨日报道（6月24日）

　　 全国人大常委会分组审议个人独资企业法草案
　　　对个人独资企业要坚持促进与规范并重（22：30）
　　 假招标投标行为必须制止
　　　全国人大常委会强调加大监督力度（22：30）
　　 人大常委会分组审议个人独资企业法和招标投法草案（17：45）
　　 人大常委会第十次会议举行分组会
　　　李鹏参加　审议香港基本法有关条款的解释（草案）
　　 关于对香港基本法有关条款进行解释的两个议案
　　　23日上午进行审议（视频 ）
　　 分组审议公益事业捐赠法和高新技术开发区草案(00：30)
　　 分组审议高新技术产业开发区法草案的各种意见（综合）
　　　附各发言委员简历(00：30)
　　 捐赠人的命名工程的规定需要研究
　　　要在纳税方面鼓励捐赠
　　　——各委员对捐赠法草案的修改意见（综合）
　　　　附各发言委员简历(00：30)