审计署审计长李金华在会议上所作的
《关于1998年中央预算执行和其他财政收支
的审计工作报告》摘要（6月26日20：50）

　　一、财政部一些司局和个人利用职权
　　　　动用财政资金办公司、建楼堂馆所
　　一些司局和个人利用职权动用财政资金办公司、建楼堂馆所。1998年6月，
财政部原工交司部分人员在机构改革之前，利用职权，向民航总局等5家单位募
集资金，成立中盛科技投资发展有限公司，其中，要求民航总局作为股东之一出
资，井同意可以从民航基础设施建设基金中列支。截止1998年8月，共募集股本
金9200万元，主要用于购买国债和炒股票。
　　1992年底，财政部提出由各省财政厅集资在上海浦东建金隆大厦。截止1999
年1月，共筹集支农周转金等财政资金1.45亿元。该大厦已基本完工，建筑面积3万
平方米，共24层，包括综合商场、客房和写字间等。
　　部分应收缴的财政收入没有清缴人库。

　　二、水利部弄虚作假 乱拉资金建楼堂馆所
　　查出水利部弄虚作假，乱拉资金建楼堂馆所，私设“小金库”，以及大量
挤占挪用专项资金等严重违法违纪问题。主要是：
　　顶风违纪，修建高档写字楼。1995年，水利部违反中央关于停、缓建楼堂
馆所的通知精神，决定在北京六里桥地区建水利调度综合搂，实际是包括商务、
餐饮、客房在内的高档写字楼。
　　隐瞒转移南水北调资金，设立“小金库”。
　　挪用水利专项资金。1994至1998年，水利部及下属单位共挪用水利专项资
金1．16亿元。水利部下属中国水利投资公司挪用水利基建款和百条挖泥船项
目专项资金5274万元，用于投资和购置办公搂及宿舍甚至炒股票等。

　　三、天津市蓟县国税局虚开增值税发票
　　　　截留和侵吞国家税款等问题十分严重
　　审计15个省级国税局，查出违法违规金额47．70亿元，其中造成中央税收
收入少收17.91亿元。
　　天津市蓟县国税局虚开增值税发票，截留和侵吞国家税款等问题十分严重。
该县国税局有征收任务的11个税务所中，有10个存在虚开增值税专用发票问题。
虚开的增值税专用发票全部按17％或13％的税率填写，实际只按2％至8％收款，
大部分是收取现金。1997、 1998两年，共虚开增值税专用发票10753份，损失
国家税款1748万元……

　　四、审计海关系统关税征管情况
　　审计海关系统18个直属海关，查出擅自降低税率，违规批准减免税和保税
货物监管不严等违法违规金额16．6亿元，其中造成少征税收收入6．14亿元。
审计还发现了一些较有影响的涉嫌走私案件。

　　五、审计中央国库办理预算资金收纳拨付情况
　　查出银川市城区和新城区人民检察院、国税局在协查“金华税案”过程中，
将查缴的增值税罚没收入，以“误收退税”名义，从中央国库违规办理退库，同
时要求企业将尚未缴人国库的罚没款，以现金形式上缴给检察院，共计67万元。
检察院与国税局将截留的罚款均分，放在帐外由个人保管，用于发放奖金和请客
吃饭等。

　　六、审计国务院其他部门预算执行情况
　　审计国务院53个部门和直属单位，查出违法违规金额164．05亿元。其中，
有18个部门应缴未缴预算收入28．10亿元；有43个部门挤占挪用财政资金31.24
亿元，用于弥补机关行政经费不足、建楼堂馆所和对外投资等；有19个部门滞留
欠拨财政专项资金累计33．73亿元，使有限的财政资金没有发挥效益；21个部门
有50．63亿元预算外资金未按规定缴入中央财政专户管理。

　　七、审计专项资金管理使用情况
　　审计电力建设基金和三峡工程建设基金，查出有20个省区市自立名民加价征
收电建基金119.85亿元；有21个省区市越权减免和漏征28．38亿元；有10个省市
挤占挪用电建基金16.76亿元用于非电力项目投资……
　　审计公安行政收费和罚没收入，查出违反国家规定自立收费项目100多项，
隐瞒、截留、挪用应上缴的收入13．56亿元，有6．38亿元收入未按规定纳入财政
预算外专户管理，有的还私设“小金库”，滥发钱物。

　　八、审计社会保障资金管理使用情况和救灾款物的分配和使用情况
　　原邮电部社会保险事业管理局在行业统筹移交地方管理之前，自行调整职工
养老金标准，共超标准拨付1．48亿元。原煤炭部社会保险事业管理局将部分省市
上缴的947万元另立帐户，全部隐匿，并将其中的610万元长期惜给私营企业使用。

　　九、审计国家重点建设项目情况和粮食系统新增财务挂帐情况
　　有的国家重点建设项目由于决策失误和管理不善，刚刚建成就面临报废，经
济损失惨重。主要查出挤占挪用粮油收购贷款，粮食主管部门欠拨财政补贴资金，
地方财政部门未按规定足额安排财政补贴资金和未及时拨付资金，粮食企业少列收
入、虚列成本、虚报挂帐以及投资期货、股票、房地产造成损失等问题。

　　十、审计国有企业和证券公司财务收支情况
　　发现了一些重大违法犯罪线索，如东方锅炉（集团）股份有限公司编造虚假财
务报告，虚增经营利润2．07亿元，转移募股资金1．43亿元，原董事长涉嫌贪污。
一些重大违法犯罪问题已移交司法部门立案查处，涉嫌犯罪人员已被依法逮捕。

　　 九届全国人大常委会第十次会议举行第二次全体会议
　　　李鹏主持 表决通过了关于香港特区基本法有关条款的解释
　　　（21：15）
　　 １９９８年中央财政收入继续高幅增长（21：15）
　　 今年１至５月全国财政收入增幅高于同期经济增长（21：15）
　　 北京市大气污染状况堪忧（21：15）
　　 九届人大常委会第十次会议举行全体会议（视频  26日20：15）

　　 据本报记者胡健最新传回的消息：
　　在今天上午9：00时召开的九届人大第十次会议上，全国人民代表
大会常委会关于《中华人民共和国共和国香港特别行政区基本法》第二
十二条第四款和第二十四条第二款第（三）项的解释草案，经过表决以
140票赞成，1票弃权而获通过。（26日9：15）
　　 全国人民代表大会常务委员会关于
　　　《中华人民共和国香港特别行政区基本法》
　　　第二十二条第四款和第二十四条第二款第（三）项的解释
　　　(1999年6月26日第九届全国人民代表大会常务委员会
　　　第十次会议通过)
　　 对《全国人民代表大会常务委员会关于
　　　< 中华人民共和国香港特别行政区基本法>
　　　第二十二条第四款和第二十四条第二款第（三）项
　　　的解释（草案）》的说明
　　　（全国人大常委会法制工作委员会副主任 乔晓阳）
　　 全国人民代表大会常务委员会关于
　　　《中华人民共和国香港特别行政区基本法》
　　　第二十二条第四款和第二十四条第二款第（三）项
　　　的解释（视频）

今日议程

　　上午
　　全体会议
　　1. 表决全国人大常委会关于香港基本法第二十二条第四款和第
二十四条第二款第（三）项的解释草案
　　　相关背景报道：
　　　　 外交部发言人：外国不应干预香港特区居留权问题
　　　　 就香港特别行政区终审法院的有关判词
　　　　　全国人大常委会法工委发言人发表谈话
　　　　 香港终审法院有关居留权判决引起强烈反响
　　　　 加剧家庭冲突　激化少年问题　冲击道德伦理
　　　　　非婚生子女居港令妇女普遍担忧
　　　　 香港特区基本法第22条和第24条
　　　　 全国人大常委会法制工作委员会副主任乔晓阳
　　　　　在九届全国人大常委会第十次会议上作对
　　　　　《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国
　　　　　香港特别行政区基本法>第二十二条第四款和第二十四条
　　　　　第二款第（三）项的解释（草案）》的说明（6月22日）

　　2. 听取财政部部长项怀诚关于1998年中央决算的报告
　　3．听取审计署审计长李金华关于1993年中央预算执行和其他财
政收支情况的审计工作报告
　　　相关背景报道：
　　　　 项怀诚关于1998年中央和地方预算执行情况
　　　　　及1999年中央和地方预算草案的报告
　　　　　——1999年3月6日在第九届全国人民代表大会第二次会议上
　　　　 九届全国人大财经委员会关于一九九八年中央和地方预算
　　　　　执行情况及一九九九年中央和地方预算草案的审查报告
　　　　　（一九九九年三月十一日第九届全国人民代表大会第二次会
　　　　　议主席团第二次会议通过）

　　4．听取全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告
　　　相关背景报道：
　　　　 我们距蓝天有多远？（记者评说）
　　　　 大气污染防治法实施情况引起关注
　　　　　全国人大常委会将进行今年首次执法检查
　　　　 邹家华在’98中华环保世纪行总结表彰大会上
　　　　　强调遏制大气污染还天空以蔚蓝
　　　　 邹家华在听取大气污染防治法执法检查组汇报时
　　　　　指出大气环境污染防治工作仍相当艰巨
　　　　 邹家华在西安检查《大气污染防治法》执法情况时
　　　　　提出加倍努力早日再现古城蓝天

　　5. 听取国家环境保护总局局长解振华关于北京市大气污染防治情况的报告
　　　相关背景报道：
　　　　 政府工作报告中对北京大气污染防治的有关论述
　　　　 全国人大常委会执法检查组对北京检查后
　　　　　指出北京大气污染治理任务
　　　　 要下大力气治理首都环境
　　　　　———访国家环保总局副局长宋瑞祥
　　　　 提高环境　质量造福
　　　　　北京人民北京市采取紧急措施控制大气污染
　　　　　朱镕基李岚清就此作重要批示
　　　　 北京：向大气污染宣战（新闻追踪）
　　　　 北京蓝天行动的警示（人民论坛）
　　　　 北京开始公布市区空气质量日报
　　　　 治理大气污染改善环境质量北京提出28项治理新措施
　　　　 北京100个黑烟囱将销声匿迹
　　　　 改善日趋严重的大气环境北京强制使用低硫煤
　　　　 让我们畅快地呼吸———写在北京治理大气污染之后

　　6．审议全国人大代表团访问哥伦比亚、委内瑞拉、古巴和牙买加
四国情况的书面报告
　　7 .会议全国人大代表团出席各国议会联盟第101次大会的书面工作
报告

　　下午
　　分组审议各项报告

采访札记（本报记者 胡健　6月25日）

关于法的断想

　　今天是九届全国人大常委会第十次会议的第四天，也是审议内容最
多的一天，共审议海洋环境保护法修订草案、气象法草案、会计法修订
草案和两个决定草案、三个国际公约。一天审议下来，我从委员的脸上
都看到一丝疲惫的感觉。

　　法律的作用首先是什么，委员上午的讨论引起了我的思考。上午审
议的是海洋环境保护法修订草案和气象法草案。前一部草案是由全国人
大环境与资源保护委员会拟订的，后一部草案是由国家气象局拟订的。

　　一些委员对两部法律草案的部分条款提出质疑。例如海洋环境保护
法修订草案中“法律责任”一章，共25条，其中23条都是罚款的内容，
规定的太细、太具体，似乎专为一些单位收费作的规定，委员们对气象
法草案有同样的疑问，一些委员认为，气象是公益事业，不能通过收费
限制气象资料的使用，有偿服务不应列入法律草案中。该草案的另一重
大问题是，对其他部门应该如何做规定的太多，而对气象部门自身如何
服务、如何履行职责规定的太少。例如气象部门对于重大预报失误应当
承担何种责任没有任何法律规定。

　　每个单位在拟订法律草案时，往往会从本部门利益出发，这是可以
理解的。但每一部法律站到各自部门利益的一边，必然会互相打架。法
律的作用首先应该是保护一切单位和个人的合法权益，而不是保护某一
单位或部门的利益。许多法律正是通过常委会审议这道关才抹去部门的
色彩。

　　有人曾认为，全国人大的常委们，许多由政府部门转到入大，对原
来部门的利益会在法律中倾斜。如果旁听了今天的讨论，他会打消这种
想法。委员们为全局、全民的利益而超脱。

　　他们下午在审议会计法修订草案中考虑的是一群无法超脱的群体
——会计。委员们在法与情中权衡。许多会计往往是在老板、经理的威
胁、指使下犯罪。“这种威胁、指使是不拿枪和刀的，可能只是一句
话：你不做就下岗。很难抓到证据。”一位委员这样说。委员同情会计
的处境，愤怒他们的犯罪行为。哀其不幸，怒其不争。

　　如何既打击犯罪，又保护会计的利益，让委员们思虑良久。

　　法与情，将是这部草案审议的永久主题。

昨日报道（6月25日）

　　 对海洋环境保护法修订草案的审议意见（综合）（23：45）

　　 改善执法环境加大打击力度
　　　——审议会计法修订草案的意见（综合）（23：27）

　　 全国人大常委会要求坚决制止违法干预会计工作行为（22：05）

　　 九届全国人大常委会第十次会议分组审议时认为
　　　通过立法提高全民族海洋环境保护意识（20：25）

　　 常委会委员分组审议海洋环境保护法
　　　修订草案和气象法草案时说
　　　立法不能有部门倾向（15：40）

　　 全国人大常委会分组审议个人独资企业法
　　　和招标投标法草案（视频 20：10）
　　 审议个人独资企业法草案的意见（综合）（1：15）
　　 审议招标投标法草案的意见（综合）（1：15）
　　 人大常委会分组审议个人独资企业法和招标投标法草案