本报6月25日讯 今天上午常委会继续分组审议。在审议海洋
环境保护法修订草案时，与会者对有关管理机构方面的规定和问
题发表了许多看法，提出了不少建议。
毛昭晰委员说，海洋污染是一个大问题。浙江省海洋面积比
较大，是整个浙江省陆地面积的2倍。丹山海域的污染相当严重。
关于海洋污染问题，浙江省的广大老百姓非常关注和重视，因为
海洋污染直接关系到他们的切身利益，迫切希望保护海洋环境，
防止海洋污染。从我走访的单位来看，大家的意见是一致的，对
海洋环境的保护，希望不要多头管理。
王明时委员说，修订海洋环境保护法十分必要。我认为立本
法的指导思想应是保护海洋，但我看了本法后，感到保护措施不
力，而罚款谈的很多，建议修改时要明确立法的指导思想，不要
把本法授权监督部门收费的法律。
收费、罚款故然是一种防止污染的手段，但不是唯一的，也
可以对肇事单位起诉，追究沿海地方行政长官不依法保护海洋的
责任，针对地方保护制订一些条款，似乎更积极些。
全国人大环资委委员江小珂同志说，我就经济管理方面提点
意见。这是一个十分繁杂的大系统工程，各部门依法各负其责，
分工管理十分必要。但必须依法加强统一监督管理，统一协调，
否则，要么互相脱节各行其事，要么互相重复，事倍功半。在总
则第6条中虽然明确了国务院环保行政主管部门统一监督管理等职
责，但在第1款和第2款及其它各章节中规定的环保和海洋行政主
管部门的具体职责，则是按照地域划分原则作出规定的，环保部
门管陆源，海洋部门管海洋；而对于涉及陆源和海域的整体环境
管理问题则没有按环保部门统一监督管理的原则划分。如海洋环
境规划、海洋环境标准、污染物排污标准等（第7、8、10、11条
等）。总之，希望能对管理体制问题十分慎重，全面衡量，作出
适合的抉择。
高德占委员说，渔业水域环境的监督管理应由渔政渔港登记
管理机构负责。他认为《海洋环境保护法》的修改，
1、渔业水域是水生动植物赖以生存和渔业可持续发展的基础
。
2、渔政渔港监督管理机构有能力负责渔业水域环境的监督管
理，并且现在已经对渔业水域实施了监督管理。
3、明确渔政渔港监督管理机构对渔业水域环境的监督管理权
，符合国务院批准农业部的“三定”方案。
具体修改意见为：
第六条第四款修改为：国家渔政渔港监督管理机构负责渔业
水域环境的监督管理和污染渔业事故的调查处理，并负责渔港水
域内非军事船舶、渔港水域外渔业船舶污染海洋环境和渔港水域
环境的监督管理及污染事故的调查处理。
第十六条第二款修改为：国家渔政渔港监督管理机构负责全
国渔业水域生态环境监测、监视，制定渔业水域生态环境的监测
、监视规范和标准。
在第九章法律责任中增加一条：凡违反本法规定，造成污染
事故，或未按本法规定采取措施保护渔业资源，造成渔业资源损
失的，或污染、破坏渔业水域环境的，由渔政渔港监督管理机构
责令停止违法行为，根据所造成的损失和危害责令赔偿渔业资源
损失并处以罚款。赔偿金专款用于渔业资源的增殖与保护、改善
水域生态环境、防治渔业水域环境污染。
张连忠委员、山东省人大常委会主任王渭田说，我们现在还
有重陆轻海的思想，不注意海洋环境的保护，海洋污染也厉害，
因此我们要提高认识，要防止海洋污染。对于海洋资源开发利用
环境保护我们缺乏一个统一领导和规划，各自为政，造成混乱，
效益不高，甚至破坏浪费。
全国人大环资委委员蔡仁山同志说，修订海环法要重视解决
实施过程中暴露出来几个主要问题。在我参加执法检查中，反映
较多的问题是环保观念上的“重陆轻海”偏向问题；综合治理问
题；海环有关机构的职能交叉和重叠问题（即群众反映的五龙闹
海问题），这些问题应能在修订中得到较好的解决。
我认为这次修订海环法，对上述三个问题要能够比较好的体
现三个结合：1、在海洋环境的管理上，要统管与分管相结合，统
分并重。2、在污染防治上要陆、海结合，以防治陆源为重点。3
、专项防治和综合治理相结合。修订草案还有些问题没有完全明
确：一是有三项重要职能留给国务院规定；二是罚款数额由国务
院制定。前者显然是部门之间有争议，没能协调一致，后者则有
困难。我认为，这次修订的较多，应当尽量使法律的内容完善起
来，尽量不要留下给人们说三道四的议论，使执法者便于操作，
防止扯皮和减少随意性。 |
