１９９８年中央财政收入继续高幅增长 　　本报北京6月26日讯 １９９８年中央财政收入在连续五年较 大幅度增长的基础上继续保持了较高的增长幅度，但中央财政预 算执行中也存在一些问题，有的还比较严重，对此必须予以高度 重视。 　　这是财政部长项怀诚今天指出的。在九届全国人大常委会第 十次会议今天举行的全体会议上，受国务院委托，项怀诚报告了 １９９８年中央决算。 　　项怀诚说，１９９８年中央财政总收入５４８９．１３亿元 ，比预算增加１７９．９４亿元，完成预算的百分之一百零三点 四，比上年增长百分之十三点六。其中，中央本级收入４８９２ 亿元，完成预算的百分之一百零三点八；地方上解中央收入５９ ７．１３亿元，完成预算的百分之九十九点八。中央财政总支出 ６４４７．１４亿元，比预算增加６７７．９５亿元，完成预算 的百分之一百一十一点八，比上年增长百分之十九点六。其中， 中央财政本级支出３１２５．６亿元，完成预算的百分之一百一 十三点六；税收返还和补助地方支出３３２１．５４亿元，完成 预算的百分之一百一十点一。中央财政支出超过预算较多，主要 是增加了基础设施建设投入、国有企业下岗职工基本生活费补助 支出、粮食风险基金和抗洪救灾经费支出。中央财政收支相抵， 赤字９５８．０１亿元，比九届全国人大常委会第四次会议审议 批准的调整预算赤字数额减少１．９９亿元。 　　项怀诚指出，中央财政决算收支数与向九届全国人大二次会 议报告的中央预算执行数比较，财政总收入增加５．９８亿元， 财政总支出增加４．０８亿元，赤字数减少１．９亿元。 　　项怀诚说，１９９８年中央财政收入继续保持了较高的增长 幅度，“两税”、关税和海关代征税等主体税种继续呈现稳定增 长的趋势，从而使全国财政收入占国内生产总值的比重继续有所 提高，达到百分之十二点四，较上年提高了０．８个百分点。这 是在去年经济增长速度趋缓、物价持续负增长的情况下取得的， 来之不易。 　　关于１９９８年中央财政支出的安排和使用，项怀诚报告说 ，中央财政支出认真贯彻了党中央、国务院的指示精神和九届全 国人大一次会议的决定，较好地体现了“保证重点、兼顾一般” 的原则，有力地促进了经济和社会各项事业的发展： 　　－－实施积极财政政策，增加基础设施建设投入。财政部向 国有商业银行增发了１０００亿元国债，重点用于农林水利、交 通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等 基础设施建设。截止１９９８年底，中央财政共拨付国债专项资 金７１７．８２亿元，银行配套贷款６０７亿元，带动了全社会 资金的投入，加快了基础设施建设。１９９８年完成堤防加固达 标长度２６００公里、大江大河干流护坡５５０公里、险工险段 处理７７０公里、崩岸防护１９７公里、填塘固基１５１公里； 新增公路里程１１００公里；开工兴建粮库３００多个、市政环 保项目７７８个等。据统计，这项措施大致增加国内生产总值１ １２２亿元，拉动经济增长１．５个百分点。实践证明，党中央 、国务院关于实施积极财政政策的决策和全国人大常委会作出调 整中央预算的决定是完全正确的。 　　－－全力支持抗洪救灾工作。１９９８年中央财政共拨付各 项救灾支出１３０亿元，其中，特大防汛抗旱资金３４．８７亿 元、特大自然灾害救济补助费２８．９４亿元、灾后恢复重建资 金和抢险救灾资金３９．５５亿元、受灾地区财力补助２０亿元 、防治防疫事业费２．４亿元。 　　－－努力确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养 老金的发放。１９９８年，中央财政通过调整预算支出结构，安 排１５７亿元专项资金，其中补助地方１３６．３亿元，除用于 保证国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时发放 外，还用于中央直属煤矿下划地方后欠发工资，以及纺织行业调 整压锭、减员增效过程中下岗职工的生活费补助等。据劳动和社 会保障部统计，截至１９９８年底，全国国有企业６１０万名下 岗职工，百分之九十五以上进入了再就业服务中心并领到了基本 生活费；全国已有５８４个城市和１０３５个县政府所在镇建立 了城市居民最低生活保障制度，覆盖面分别为百分之八十七和百 分之六十一。 　　－－促进外贸出口。１９９８年分批提高了纺织原料及制品 、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的 出口退税率。１９９８年外贸企业出口退税４３６．２４亿元， 完成预算的百分之一百零九点九。 　　－－推进粮食流通体制改革。１９９８年中央财政共拨付粮 食补贴３７３亿元，比上年增加８４亿元，主要是增加了粮食风 险基金补贴和粮食企业财务挂帐利息补贴。１９９８年，调整了 粮食风险基金分配政策，加大了对黑龙江、吉林、河南、湖北、 湖南、安徽等粮食主产区的补贴力度，中央财政对上述六省的补 助占中央对地方粮食风险基金补助总额的百分之六十一。 　　－－增加科教投入。从去年起，中央财政本级支出中教育经 费支出所占比例将连续五年每年提高一个百分点，同时建立了重 点科学发展基金，启动了知识创新工程，增加了对国家重点科研 项目的投入。１９９８年中央财政教育和科学事业费支出分别比 上年增长百分之三十七点二和百分之二十七点九。 　　－－实施天然林保护工程。中央财政拨付４２．５亿元，启 动了云南、四川等１２省（区、市）的天然林保护工程，当年完 成生态公益林建设３０２万公顷，森林抚育１００万公顷，实际 调减木材产量３１８万立方米。 　　－－加大财政扶贫攻坚力度。１９９８年中央财政直接用于 这方面的资金达１０２亿元，对改善贫困地区生产生活条件，解 决当年８００万贫困人口温饱问题发挥了重大作用。 　　项怀诚说，除年初预算和调整预算安排的部分外，中央财政 收入比年初预算超收的１７９．９４亿元，也主要用在了上述几 个方面。１９９８年中央财政债务收入３３１０．９３亿元，完 成全国人大常委会批准的调整预算方案。其中，用于偿还国内外 债务本息２３５２．９２亿元，用于弥补当年财政赤字９５８． ０１亿元。１９９８年中央政府性基金收入１２１７．７２亿元 ，支出１２１７．７２亿元，与３月份向九届全国人大二次会议 报告的执行数相比，分别增加１３．８８亿元。 　　项怀诚同时指出，１９９８年中央财政预算执行中也面临一 些不容忽视的问题：一是违反财经法纪的状况相当普遍。一些地 方政府和部门随意乱收费，甚至以费挤税，造成国家税源流失的 情况仍很严重。挪用财政资金，甚至挪用用于基础设施建设的国 债专项资金的行为也时有发生。企业财务管理薄弱，会计信息失 真，一些企业单位尤其是非银行金融机构隐匿收入、偷逃税收、 帐外设帐、私设“小金库”和挥霍浪费问题十分突出。这些问题 严重扰乱了经济秩序，滋生了腐败，损害了党和政府的形象，引 起了人民群众的强烈不满。二是财政收入占国内生产总值的比重 尽管有所提高，但其总体水平仍然偏低，大量财政性资金游离于 预算之外，缺乏规范管理和必要监督，财政收入增长受到制约。 三是财政支出结构不够合理，国家财政包揽过多，不少应由企业 、社会和个人承担的支出，仍由财政承担，而一些应由财政安排 的支出却难以保证。项怀诚表示，对这些问题要予以高度重视， 通过加大整顿财经秩序力度，深入开展反腐败斗争，不断推进财 税体制改革，尽快加以解决。