澳门驻军履行职责的重要法律依据 ——国家中央军委法制局负责人谈澳门驻军法 　　新华社北京６月２８日电题：新华社记者赵卫 李凯 　　九届全国人大常委会第十次会议今天通过了《中华人民共和 国澳门特别行政区驻军法》，这是继澳门基本法之后又一部由国 家最高国家权力机关制定并将在澳门特别行政区实施的全国性法 律。国家中央军委法制局的负责人今天在接受记者采访时表示， 澳门驻军法是在“一国两制”的基本方针指导下以宪法和澳门基 本法为依据制定的，是澳门驻军履行职责的重要法律依据。 　　这位负责人指出，军队是国家的柱石，在澳门驻军是中国对 澳门行使主权的标志之一，是中央人民政府管理澳门特别行政区 防务的有效形式，也有利于保持澳门的社会稳定和经济发展。为 了保障澳门驻军依法履行职责，维护国家的主权、统一、领土完 整和澳门的安全，制定澳门驻军法是十分必要的，具有重大意义 。 　　他从四个方面介绍了制定澳门驻军法的必要性和这一法律的 重要性。首先，制定驻军法是依法驻军的需要。澳门驻军法明确 了国家在澳门特别行政区驻军的原则、制度以及驻军人员的活动 准则，是在澳门驻军的直接法律依据。 　　其次，制定驻军法是保障中央人民政府有效管理澳门特别行 政区防务的需要。通过制定驻军法，既明确了中央和澳门特别行 政区在澳门的防务与驻军问题上的权限与责任，也使中央有关在 澳门驻军的基本政策法律化，便于澳门特别行政区立法实施。 　　再次，驻军法的制定也是保障澳门驻军依法履行职责的需要 。驻军法规定了在与内地完全不同的资本主义制度的环境里，澳 门驻军为了担负起澳门防务的责任所应具有的职责和权限、澳门 驻军与澳门特别行政区政府的关系、澳门驻军人员应当履行的义 务等等。 　　此外，澳门是一个国际化城市，良好的治安秩序是社会进步 和经济发展的必要条件。澳门驻军法明确规定，澳门驻军保卫澳 门特别行政区的安全；澳门驻军不干预澳门特别行政区的地方事 务；澳门特别行政区政府在必要时，可以向中央人民政府请求澳 门驻军协助维持社会治安和救助灾害并规定“澳门驻军人员在协 助维持社会治安和救助灾害时行使与其执行任务相适应的澳门特 别行政区法律规定的相关执法人员权力”。 　　这位负责人指出，澳门驻军法共６章３０条，其中，对澳门 驻军的防务职责作了明确规定，主要包括防备和抵抗侵略，保卫 澳门特别行政区的安全；担负防卫勤务；管理军事设施等。为了 正确处理驻军与特区政府的关系，澳门驻军法对驻军与特别行政 区政府在澳门防务与驻军事务方面各自的责任作了规定，同时明 确了驻军协助特别行政区政府维持社会治安和协助灾害的程序、 指挥及权力。此外，澳门驻军法对驻军人员的义务与纪律、驻军 人员的司法管辖问题也作了严格的规定，这些都体现了“一国两 制”的精神，保证驻军人员除须遵守全国性的法律外，还须遵守 澳门特别行政区的法律。 　　在谈到与香港驻军法的异同时，这位负责人介绍说，香港驻 军法实施两年来效果良好，澳门的实际情况也表明香港驻军法的 主要规定适用于澳门，因此在起草澳门驻军法时充分参照了香港 驻军法。但是，澳门在政治、法律、地理和社会等方面都有其自 身的特点，澳门驻军法从澳门的实际情况和澳门驻军的实际需要 出发，作出了一些体现澳门特点的规定。主要有以下几个方面： 一是集中体现了澳门驻军的基本原则。二是明确了对澳门驻军履 行职责的法律保障。由于澳门原有法律中没有保障驻军履行职责 、保护军事设施的规定，澳门驻军法专门规定：“澳门特别行政 区以法律保障澳门驻军和澳门驻军人员履行职责时应当享有的权 利和豁免”，澳门特别行政区政府应当“禁止任何组织或者个人 破坏、危害军事设施”。这就要求澳门特别行政区通过立法、执 法、行政管理等多种方法支持驻军履行职责和保护军事设施。三 是规定了澳门驻军的军事用地由澳门特别行政区政府无偿提供。 　　这位负责人最后指出，澳门驻军法的制定必将对澳门的顺利 回归和平稳过渡，对澳门驻军依法履行职责、维护澳门的稳定和 发展发挥重要的作用。