本报北京8月30日讯 记者 傅旭报道：九届全国人大常委会第
十一次会议的重要议程之一，就是修订《中华人民共和国大气污
染防治法》。

　　大气污染防治法自1987年颁布实施以来，于1995年己修订过
一次，为什么时隔仅4年又要再次修订？这次修订的主要内容是什
么？……带着大家对这部法律修订的关注，记者在会议期间作了
较为深入的采访。

　　自1995年新修订的大气污染防治法颁布以来，国务院及其有
关部门对该法的实施给予了高度重视，加大了执法力度，在控制
大气污染方面起到了一定作用：推动了煤炭的清洁利用；加快了
淘汰严惩污染大气的落后工艺和设备的步伐；一些重点地区开始
对酸雨和二氧化硫的控制。

　　“但是，由于当时对大气污染严惩状况和发展趋势估计不足
，所规定的防治措施不够有力，加上近几年一些新的变化，修改
后的大气污染防治法已不能适应形势的需要。”全国人大环资委
主任委员曲格平在向大会作法律修改说明时指出。

　　据了解，当前我国大气污染物排放总量居高不下，1998年全
国二氧化硫排放量高达2100万吨，是世界上大气污染物排放量最
大的国家之一。据世界卫生组织去年公布的54个国家272个城市大
气污染评价结果，在大气污染最严重的10个城市中，中国就占了
7个。随着机动车数量的增加，城市中机动车排放的碳氢化合物、
一氧化碳、氮氧化物占大气中同类污染物的比重越来越大，在一
些特大城市氮氧化物甚至成为影响大气质量的首要污染物。

　　环资委认为，面对现实，现行法律的法律责任部分的内容则
显得偏少，力度不够，致使一些违法行为得不到追究。日益严惩
的大气污染影响着人民的身体健康和社会经济的发展，群众对此
反映强烈，呼吁采取更加严格的防治措施，尽快改变目前的污染
状况。为此，他们认为修改大气污染防治法势在必行。这也是本
次常委会期间常委会组成人员在审议中的共识。

　　“面对现实，抓住要害，对重点城市、重点地区作出更如严
格的规定，使其大气质量在国家规定的期限内有一个比较明显的
改善”，这是修订这部法律所遵循的原则。

　　我国现有668个城市，城市人口约4亿人。在实行环境统计的
300多个城市中，70％以上处于或者超过了大气环境质量三级标准
。要求这样多的城市在短期内明显改善大气质量是不现实的。修
订草案除了对所有城市都作出了控制大气污染的规定外，把要求
重点放在了一批重点城市上，规定这批城市限期改善大气质量。

　　面对重点城市的大气污染防治在草案中又突出了这样几个内
容：

　　加强对机动车污染防治。为加强对机动车排气污染的控制，
修订草案将防治机动车船污染单独作为一章，从机动车制造、在
用车使用和维修、燃油质量、监督检查等几个环节，分别作出了
规定。如在草案第三十六条就对燃油质量作出了这样的规定，“
国家鼓励和支持生产、使用优质燃油，采取措施减少燃料油中有
害物质对大气环境的污染。单位和个人应当按照国务院规定的期
限，停止生产、进口、销售含铅汽油。”

　　加大城市扬尘的控制力度。目前我国北方城市大气总悬浮颗
粒物的50％来自扬尘，其中建筑施工是扬尘的重要来源。扬尘污
染反映了城市绿化水平低和施工管理不善，为此，草案规定“城
市人民政府应当采取绿化责任制等措施，提高人均占有绿地面积
，减少市区裸露地面，防治城市场尘污染。”“在城市市区进行
建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位，必须按照当地
环境保护的规定，采取防治扬尘污染的措施，并可以将防治扬尘
污染所需费用列入施工定额或者生产经营成本。”

　　禁止超过排放标准排放污染物。根据我国标准化法的有关规
定，我国现行的污染物排放标准是强制性标准，违反排放标准即
违法，对不执行者要予以处罚。从世界各国的能行做法来看，超
标与否也是决定是否违法的主要界限。但是，现行的大气污染防
治法没有明确超标排污违法，只规定超标排放污染物应征收超标
排污费。在这次修订中，把超标排污作为违法行为，从而与标准
化法相一致。草案第十二条规定，“向大气排放污染物的，其污
染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。”并在第五十条
的法律责任中相应规定了“向大气排放污染物超过国家和地方规
定排放标准的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部
门处十万元以下罚款；对其中严重污染大气环境的，还应当限期
治理。”

　　实行大气污染物排放的总量控制和许可制度。现行大气污染
防治法是以污染物排放浓度达标为基础的。从当前情况看，在我
国许多人口和工业集中的地区，由于大气质量已经很差，即使污
染源实现浓度达标排放，也不能控制大气质量的继续恶化。因此
，推行总量控制势在必行。多年来，国务院和一些地方己开始采
取措施推行污染物排放的总量控制，国务院于1996年批准了《“
九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》。为此，草案第
三条规定“国家采取措施，有计划地控制或者削减各地方大气污
染的排放总量。”

　　建立排污收费制度。从我国现行超标收费的实施情况来看，
由于收费标准低等原因，许多企业宁肯缴纳排污费也不愿治理污
染，超标收费制度事实上己成为超标排污合法化的途径。同时，
在本草案作出禁止超标排放污染物的翔走后，超标收费的前提己
不复存在。因而需要对现行收费制度加以改革，改革的方向应当
是按照排污总量收费，并逐步向环境税过渡。这既是对损害大气
环境的一种补偿，也可以促进企事业单位逐步削减污染物排放。
为此，草案第十三条规定，“向大气排放污染物的，应当按照国
务院的规定，根据所排放污染物的种类和数量缴纳排放费。”“
征收的排污费必须按照国务院的规定用于污染防治，不得挪作他
用。”

　　强化法律责任。环境保护的法律常常被称之为“软法”，法
律权威性差。一个重要原因是对违法行为缺乏明确的处罚办法。
草案对此作了增补和修改，加大了处罚力度，同时大大增强了法
律的可操作性的实施力度。

　　8月27日，出席九届全国人大常委会会议的人员对大气污染防
治法修订草案进行了认真审议，提出了修改意见。我们相信，通
过这次和以后的审议，一部更加完备的大气污染防治法不久将会
出台，并将对我国的大气污染防治工作产生更加积极的推动作用
。