旅游市场如何扩大客流 良好治安是保障【2】

　　俄罗斯立法规范业界

　　本报驻莫斯科记者 廖伟径

　　近年来俄罗斯经济发展持续向好，旅游这一健康时尚的休闲方式越来越受到俄罗斯民众的青睐。俄罗斯联邦统计局最新数据显示，今年一季度俄罗斯公民出境游人数突破330万人次，比上年同期增长19%。根据俄罗斯《2011年至2018年发展国内旅游和入境旅游的联邦计划》，其目标是到2016年接待4000万人次外国游客，同时国内(过夜)游客达到5000万人次。

　　为了保障本国旅游业持续健康发展，俄罗斯政府制定了《俄罗斯联邦旅游业务基本法》，并于1996年11月24日正式公布实施。该法律确立了俄罗斯政府对旅游业监管调节的职能、界定了旅游资源的范畴、明确了旅游者的合法权益。针对旅游市场面临的新挑战，这一法律自公布之日起也不断被修改完善。

　　近年来，多家俄罗斯旅行社由于经营不善等问题，突然宣布倒闭破产，因而无法正常支付境外俄罗斯游客的机票、住宿等费用，导致多起游客境外滞留事件。为了加强对旅行社的约束，保护游客的正当权利，2012年4月俄罗斯国家杜马通过《俄罗斯联邦旅游业务基本法》修正案，决定成立出境游联合会并设立赔偿基金——“旅游援助”基金。每家经营出境游业务的旅行社都需将其年营业额的0.1%（最低不少于10万卢布）投入该基金账户中，以保证俄罗斯游客在境外遭遇旅行社倒闭等突发性事件时可以得到及时援助。截至今年6月，1770家注册经营境外游业务的俄罗斯旅行社向“旅游援助”基金缴纳了1.8亿卢布资金。

　　根据《俄罗斯联邦旅游业务基本法》修正案，在2013年6月1日前，所有经营境外旅游业务的旅行社都必须加入出境游联合会。6月4日，俄罗斯联邦旅游署在其官方网站上公布命令，决定将260家未加入出境游联合会的旅行社从登记表中除名。按照2013年2月批准的俄罗斯联邦政府令，当旅行社不可能履行、不履行或不应履行旅游产品销售合同义务时，俄罗斯出境游联合会将无偿为在其他国家度假的俄罗斯游客提供紧急援助。

　　同时，俄罗斯还规范导游、陪同翻译的资格认证制度。今年6月7日，俄国家杜马经济政策、创新和企业事务委员会讨论了关于对导游、陪同翻译等人员实施统一强制性资格认证的法律修正案，希望借此提升导游、陪同翻译的培训水平和业务能力。该修正案有望于今年10月提交审议，而根据现行法律，导游、陪同翻译的认证属于自愿性质。

　　在拟于今年10月提交的法律修正案中，将明确赋予地方政府在推广旅游产品、保护游客权益、确立本地区旅游业优先发展方向、创建旅游信息中心、实施旅游设施评级制度等方面的责任和权力。俄罗斯联邦委员会议员尤里·斯米尔诺夫认为，这一“放权”将提升地方政府发展旅游业的积极性，可以更有针对性地吸引投资，加速地方旅游业的发展。

　　俄罗斯旅游协会第一副主席康托洛维奇曾指出，俄罗斯旅游优势在于自然风光和历史文化，而旅游基础设施落后、旅游产品不够丰富、旅游服务不到位等问题一直困扰旅游业发展。政府完善立法无疑是规范和促进旅游业发展的一项“治本之策”。

　　韩国为何吸引中国游客

　　本报驻首尔记者 杨 明

　　自去年下半年以来，韩元强势和日元大幅贬值，使得韩国旅游市场一直以来的最大客源——日本游客人数急剧下降，旅游、住宿、流通等行业受到较大冲击。但是，来自中国的游客数量的增长和消费能力的提高让韩国旅游市场看到了新的希望，想方设法吸引中国游客成为政府和企业的共识。

　　据韩国文化观光研究院本月发布的《观光动向分析》月季报告，今年4月韩国旅游收支创下1.78亿美元的逆差。这已是自去年6月以来的连续第11个月逆差。据韩国法务部出入境与外国人政策本部数据，4月来访韩国的外国游客为84.3万人次，同比减少5%，环比减少6%。其中日本游客数量为19.9万余人次，比去年同期的30万人次大幅减少。与之形成鲜明对比的是，4月中国游客的数量同比剧增40%，环比增长15%，达到30.19万人次，这是单月访韩中国人数量首次超过30万。今年1至4月入境韩国的中国游客累计人数突破100万人次，超过日本成为韩国最大的旅游客源地。

　　另一方面，据韩国文化体育观光部发布的《2012外来游客实态调查》报告，赴韩外国游客人均消费额从2011年的1409.7美元增加至1529.5美元。从国籍来看，中国游客从2011年的第3位跃升至首位，人均消费金额达2154美元。这几乎达到了日本游客人均支出水平（1173美元）的2倍。

　　为吸引更多的中国游客，韩国政府不断从入境的源头——签证手续入手为中国游客提供各种便利。从2002年年底开始，韩国政府对中国游客赴济州岛旅游实行免签政策，并在2006年将免签期限从15天延长至30天。而从今年5月中旬起，目的地为济州岛的中国旅游团可以免签赴釜山、蔚山、庆尚南道和庆尚北道地区游玩72小时后再前往济州岛。另外，韩国已开始向中国游客发放多次往返旅游签证，中国游客3人以上就可以组团申办来韩签证。

　　为适应访韩中国游客增长的需求，专门承办中国游客旅游业务的旅行社也急剧增多。据韩国旅游业协会发布的数据显示，截至今年5月，专门承办中国游客团体旅游业务的旅行社从10年前的56家增至179家。为争夺客源，旅行社们各显其能。韩国最大的旅行社哈拿多乐(Hana Tour)近日宣布，该公司从6月初开始通过上海家庭购物频道东方希杰（CJ）销售韩国旅游路线，销售开播当天就售出136份。哈拿多乐相关人士称，公司计划通过中国家庭购物频道推出各种旅游精品路线，并以此为基础，开拓多样化的宣传途径。哈拿多乐还计划面向中国游客，推出可以体验韩国明星化妆、护肤等服务的线路，为中国游客量身定做精品旅游商品。

(来源:经济日报)