民告官立案十年未开庭：数次打赢官司 却未得正义

　　状告市政府，10年未等来开庭的陈小东，在中国青年报报道刊发的当天终于等来了第一次庭审。

　　陈小东是河北省保定市南市区居民。2003年，因自己一处商业门面房被强拆，他愤而状告保定市政府。然而，在保定市中级人民法院立案后10年间，此案从未开庭。有律师称，该案可能创造了中国行政诉讼史上超审限最长的记录（详见中国青年报7月23日报道）。

　　今日，陈小东告诉中国青年报记者，23日9时，该案终于迎来了第一次开庭。记者随后与保定市中院宣传处负责人联系，证实此案确于昨日开庭。

　　陈小东说，此案另有案中案。2002年9月，他的房子遭强拆后，他起诉了保定市房屋拆迁管理办公室（以下简称“保定市拆迁办”）。

　　此案历经一审、二审，终于赢了官司，获得了拆迁办的裁决书，但裁决书却出现诸多问题。他再次起诉，又历经一审、发回重审、二审。

　　让他无奈的是，每一次开庭审理，法院的判决无一例外地支持了他的诉讼请求，但结果却是无人负责。在诉讼成本增加的同时，他也备尝维权的苦涩。

　　“我一个小老百姓，被他们折腾得够呛。”陈小东说，他一直坚持依法维权，却没料到赢得了官司，却赢不到自己的合法权益。让他难堪的是，由于经常通过信访途径督促保定市中院开庭，他还成为当地的维稳对象。

　　“你说我冤不冤？”这个说话慢且从不大声大气的男人问。

　　市拆迁办被判“行政不作为”

　　遭强拆后，陈小东在律师的建议下，先是起诉了保定市拆迁办，请求法院依法判令被告作出拆迁补偿安置裁决。

　　《城市房屋拆迁管理条例》规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。”

　　在保定市路网建设指挥部发布拆迁公告后，陈小东一直没有与该单位就拆迁补偿达成协议。为此，他曾要求保定市拆迁办作出拆迁安置裁决，但拆迁办却以种种理由推脱，一直不裁决。

　　拆迁办的辩护理由是，河北省《城市房屋拆迁管理实施办法》规定：“因市政公用设施建设和市、县人民政府组织的城市旧区改建，而拆迁房屋及其附属物的管理和补偿安置办法，市县人民政府可根据《城市房屋拆迁管理条例》和办法，因地制宜地作出具体规定。”“我办不负责审批，只办理拆迁公告的发布。故对市政公用设施建设的拆迁房屋纠纷，我办不予裁决。”

　　经保定市南市区人民法院庭审质证，发现河北省《城市房屋拆迁管理实施办法》与国务院颁发的《城市房屋拆迁管理实施条例》相抵触，“作为下位法是不能生效的”，更重要的是，该《办法》已由河北省人民政府2002年第17号令废止，所以，法院没有采信拆迁办的证据。

　　法院一审判决认为，保定市拆迁办是法律授权的城市拆迁安置管理的职能行政部门，其职责就是对拆迁安置工作进行管理和裁决，陈小东要求保定市拆迁办依法裁决“是合法的要求”，“对陈小东的要求裁决不予受理和答复，是不履行法定职责行为”，由此判决保定市拆迁办在判决生效后30日内作出拆迁安置裁决。

　　一审判决后，保定市拆迁办不服，上诉至保定市中院。2003年11月，保定市中院的判决结果是“拆迁办未履行其法定职责，至今未对争议事项进行裁决，构成行政不作为，原判决并无不当，拆迁办上诉理由不能成立”，因此“驳回上诉，维持原判”。

　　终审判决也支持了自己的诉求，陈小东说，进入司法程序后，他准备材料，寻找证据，来来回回被折腾，好在胜诉了，“我想这次该有个结果了吧，没想到这还只是个开头”。

　　而在找拆迁办的过程中，拆迁办工作人员一直强调拆迁前出具的《限期拆迁通知》是保定市人民政府，上面盖的印章也是“保定市人民政府”。“他们一再让我去找市政府解决，我连找哪个部门都不知道，心想，要想让市长知道，就干脆起诉吧”，陈小东说。

　　2003年3月，他向保定市中院状告市政府。