西咸新区：打造中国特色新型城镇化范例区【2】

　　在中国城镇化研究中均处于领先地位的赵正永同志率先提出了“城市要有明确边界”的观点，并提出西咸新区要“建设现代田园城市”，具体概括为“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”。这四句话对现代田园城市形态进行了高度精炼，体现了开敞的田园、紧凑的城市“大开大合”的规划理念。国务院批复中“创新城市发展方式”和“以人为核心的中国特色新型城镇化”的提法是首次见诸国家正式文件，其中“创新城市发展”是赵正永同志在《加快“三个陕西”建设 为实现“中国梦”做贡献》的署名文章中第一次正式提出的，是陕西对国家城镇化理论的重要贡献。除此之外，西咸新区在规划制定和实施过程中又提出了“三个遵循”，即遵循山水格局，遵循历史文脉，遵循现代规划理念。

　　“总的来说，在发展理念和城市形态上创造范例，指的就是现代田园城市建设不是摊大饼，而是开敞的田园、紧凑的城市，立足于将城市现代化公共服务与优美田园风光合二为一，同时实现提高人口承载力和集约用地两个目标。二是要在城乡一体上创造范例。”王军说。

　　过去，城镇化最大的问题是造成一定程度的城乡割裂，城市发展透支乡村的土地红利、环境红利和人口红利，这也是我国许多社会问题的根源。新型城镇化的根本是社会建设。为此，要做好梯度城镇化。城镇化是一个梯度发展的过程，它不仅强调聚集，更重要的是基础设施配套、公共服务和公共管理的标准要有一个梯度，要建立由特大城市、中等组团城市、小城镇和自然村落形成的完整市镇体系。逐步提高镇、村的基础配套水平，强调公共服务的梯度化。二要让两个资本进城。过去农民带着劳动力一个资本进城，而现代田园城市为农民提供了这样一种可能，即农民进到城镇后同时还拥有土地，可以就近自耕，也可以通过土地确权、流转实行适度规模的公司化运作，农民可以进城打工，也可以成为职业农民。现在泾河秦龙农业园区已经在积极探索。三是鼓励两个资本下乡。一个是城市工商业资本进入农村、进入农业。另一个是鼓励城市消费下乡。

　　“我们正在探索农村建设用地、城市资本和农民所有权的结合。在不损害农民所有权的情况下，探索城市资本对农村建设用地的开发。通过对传统农业的改造，成为集一、二、三产为一体的高附加值产业，综合劳动生产率接近或达到城市产业的水平，为城市提供更多的消费产品。通过两个资本进城、两个资本下乡，促成两个转变，即农业转化为城市产业，农民转化为职业农民，打破户籍藩篱，实现‘就地城镇化’。”王军表示，“三是在产城一体上创造范例；四是在城市发展模式上创造范例；五是在生态、节能环保上创造范例。”

　　田园城市是高强度开发和绿色缓冲的紧密结合，城市建设中应利用山川河流、大遗址保护区进行大面积绿化，同时保留相当一部分农田作为城市的生态功能区。

　　“目前，西咸新区正在参考国际经验制定自己的建筑标准，提高效果、降低成本，构建节地、节能、节水、节材的绿色建筑体系。通过以上五个方面的探索和实践，打造成为中国特色新型城镇化的模范区。”王军说。

(来源:中国经济网)