人民網北京3月7日電（李慧、實習生龔雪）近日，人民網“兩會有我，砥礪奮進”系列訪談節目特別邀請全國政協委員、財政部財科所原所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康，清華大學建設管理系教授、博導、清華大學PPP研究中心首席專家王守清，濟邦咨詢董事長、國家發改委財政部PPP專家庫雙庫專家張燎就2017年固定資產投資走向的問題與網友進行互動交流。　>>>>點擊進入訪談全文

提升制度供給有效性，必須啃硬骨頭

　　2017年是供給側結構性改革的深化之年。賈康認為，投資消費的結構以及投資本身的結構都需要優化。“制度結構首先表現為利益格局，中國改革到了深水區，我們必須沖破利益固化的藩籬，必須要啃硬骨頭，沖破既得利益的阻礙，來使整個資源配置的機制按照改革取向、市場化取向，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。”他說。

　　對於處置“僵尸”企業的做法，賈康表示：“這使目前的產業結構、經濟結構得到了進一步優化。”而對於有些“僵尸”企業還沒有出局的原因，他認為，是一種超越了市場的行政力量在不恰當地起作用。是地方保護還是特殊壟斷企業的保護？需要找到原因並對症下藥，繼而消除這種不合理的資源誤配。

PPP模式中的社會資本要具有“適格性”

　　近年，PPP模式發展迅速，成為地方政府投融資的重要手段。對於我國現階段PPP模式的發展，王守清認為：“從學術上看，以前隻要是政府和企業的合作，特別是中長期的合作，都可以叫PPP。但是這一輪，中央政策強調的是政府和社會資本要公平分擔風險，共同受益，這就涉及到風險轉移，還有運營的績效和回報要關聯。”

　　張燎則表示：“新的供給者，非傳統的、非政府的公共產品供給者，一定要具有適格性，他要具有這樣的資格和能力，來參與這個游戲。否則，對於PPP作為公共產品供給的模式，它最終會影響到公眾是否能夠得到一個安全、穩定、可負擔的公共產品和服務。”具體到如何考察社會資本的適格性，他認為，第一是合規，第二是經驗和能力要符合要求。

社會資本選擇政府方要看環境、評項目、考察可融資性

　　在具體的PPP項目投資過程中，社會資本怎樣選擇合作的政府方？對此，張燎發表了自己的看法。他認為，第一，看環境。投資環境具體包括地方的財力、債務狀況及行政官員的素質。第二，評價項目本身。這個項目的交易結構、風險分配、回報率是否適當。第三，項目的可融資性。在當下的PPP項目中，可融資性往往是政府方作為大多數PPP項目發起方時考慮不太周詳的。

　　對於PPP項目涉及到的風險分擔問題，賈康認為：“從理論上講，伙伴各方以自己的相對優勢，去對應各個項目裡面最適合由它處理的風險因素，合在一起是風險分擔而形成了總體的共同承擔，共承風險的機制是政府、企業、專業機構形成‘1+1+1>3’的績效提升機制，這是管理模式創新，直觀的融資模式創新后面跟著的是績效提升。”

盡快建立PPP相關條例，提升民營企業信心

　　我國PPP模式在發展過程中亟待解決的問題是什麼？王守清認為，作為企業來說，從PPP項目中獲得的利潤少，缺乏動力。其中還涉及到專門立法問題。在國際上，可以說一半的國家並沒有PPP法，我國目前也沒有。折中的做法就是“兩條腿”走路，可以先建立一個相關的協調機制來應對和處理情況的發生。其次，還有政府和企業的信用問題。

　　賈康認為：如果現在一下子到不了真正上位法的PPP法的水平，退而求其次，應該盡快形成一個條例。有了這樣一個條例，比紅頭文件更高的法規形式，它會增加企業層面特別是民營企業層面來加入PPP創新發展過程的可預期性和信心。政府跟企業一起要真的平起平坐，企業心裡想的是，一定要有像樣的法規，把公共權力真正關進法治的籠子裡，就是條例，也是與法的最接近的形式，把它裝在這樣一個盡可能規范的法規的籠子裡，這樣才能真正讓民營企業更提升信心，更積極地考慮跟上創新PPP的推進。

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