人民网北京3月14日电（王玫）政府工作报告提出，2017年全国城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。要加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。1100万就业任务能否实现？就业、创业如何选择？就业困难群体利益如何保障？2017全国两会期间，人民网“两会有我·砥砺奋进”访谈栏目特邀全国政协委员、中国人事科学研究院研究员吴江，中国劳动学会副会长苏海南，中国人民大学劳动关系研究所所长常凯，就以上话题进行对话交流。>>>查看访谈页面

城镇新增就业1100万：压力虽大 但信心十足

就业是民生之本，关系到每一个家庭的福祉，也是经济发展的重要支撑。去年我国在经济下行压力加大的情况下，就业总体稳定，实现新增就业1314万人，有力保障了民生。今年就业形势“错综复杂”，能否实现1100万人的就业任务？对此，中国人事科学研究院研究员吴江认为，2016年在经济下行的情况下，就业人数不降反增，这实际反映出经济结构调整带来的变化；另外，每年700多万的大学生就业主体，新增劳动力素质比较高。因此，实现1100万的就业目标还是很有信心的。

在中国劳动学会副会长苏海南看来，1100万的就业目标定得切合实际。他解释到，因为前几年实际上完成的就业任务都比1300多万还多，这次在1000万基础上加个100万，还是留有余地的。再加上今年的经济增长目标是6.5%左右，还要争取更好的结果。“所以，在经济增速支撑和好的就业政策基础上，我觉得这个目标应该是能够完成的。”

中国人民大学劳动关系研究所所长常凯则坦言，实现这一目标，压力还是比较大。“今年多增加了100万的就业岗位，体现了中央对就业的重视，但我们的担子更重了，如何实现这个目标，需要我们更努力才行。”

大学生下基层难 结构性矛盾是主因

当下，基层存在“招人难、留人难”的“沉疴宿疾”，部分高校毕业生在基层“不愿待，待不久”，对高大上的企业有天生的“好感”。导致大学生下基层难的关键点在哪里？苏海南认为，主要原因还是结构性矛盾，大学生的供应、学习能力以及所学的知识和用人单位的需求对不上，有一些脱节。他直言，“很大实际在于中西部地区，二、三、四线城市基层单位，它的发展空间太有限，而且人际关系圈子太小，待遇就更不用说了，还有工作的有趣性、多样性、挑战性也确实差一些。所以，这几个因素加起来，更加固化大学生及其家长不想让自己孩子到那些地方去。”

对此，苏海南建议，政府和用人单位要开通基层劳动者的升迁空间，人社部设立的“职务与职级并行”的制度要去支持。这样大家去了，才会觉得有自己施展的舞台，有展示自己个人价值的机会空间，慢慢比较均衡地去就业了。“要让基层劳动者看到前景，没有这一套制度真不行。”苏海南强调。

引导大学生创业 要因人而异 实事求是

大学生不仅是未来我国人口的主体，更是知识经济时代、创新驱动经济发展阶段必然的主体，他们是引领我国创新创业、经济转型升级并使我国成为创新型经济体的主力军与希望所在。毕业即创业，这样的做法可行吗？三位嘉宾一致回应，刚入社会就创业，不太现实。

“从这几年调查的情况来看，大学生一毕业就创业，几乎没有成功的。而是就业之后，再出来创业成功率更高。劳动力是流动的，社会给他提供了一个能够自由流动的空间，我想这种创业机会就来了。”吴江认为。

苏海南说，大学生创业，我们支持、鼓励、引导，但实际上不可能刚入社会就有一大批大学生创业，这个不太现实。他指出，大学可以教大学生创业的一般套路、提供一些创业的市场信息、并对大学生进行理性引导。具备能力和资金、市场关系的，就去创业。“一定因人而异，不能大学生都去搞创业，我觉得这个不应该是我们中央的政策所希望指引的方向。”

常凯谈到，现在引导大学生创业，方向肯定是对的，也非常有价值。但是在宣传方面，一定要实事求是。“你连就业，连工作都找不到，还去创业？有这种可能吗？你有什么能力呢？你有能力你肯定能找到好的工作。”

他补充到，学校虽然没法教学生怎么创业，但是在就业辅导上，能为大学生提供更实际的帮助。包括从理念、选择，自己应该具备的素质等等。便于跟用人单位进行沟通，能够把自己推销出去。“这些方面我觉得都应该加强的。”他强调。

特困就业群体 政府要保证他们基本体面的生活

特困就业群体的社会保障问题一直受到网民关注，比如年龄偏大的人员，身体素质有所下降，病岗、病亡等事故就会频频出现，但男性60岁、女性50岁以后的这部分人已不符合缴纳社会保险的条件，企业不能申报社保，也就不能申请认定享受工伤保险待遇。针对这个问题，我们该如何保障特困就业群体的权益？

吴江建议，对特困就业群体进行税收减免，应该有一定的优惠，用税收的杠杆来刺激像这些人的再就业问题。

常凯表示，身体不好、身体残疾的困难群体，一定要有社会补助和社会救济。退休、下岗的这些人，他想自己再重新就业、补差，这都可以不用管。但是政府有责任是什么呢？能够保证他们基本体面的生活。“这个政府不能推，要兜底。因为这些人以前做过贡献，不能说现在就不管他们了，要让他们很好地生活下去才行。”

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