2018年9月3日至6日，广州市委宣传部与人民网共同组织策划的“点赞智慧广州”大型体验式宣传报道活动走进广州，探寻广州“智慧城市”建设路径与成果。人民网记者邀第十一届全国人大财经委副主任委员、九三学社中央原副主席贺铿，国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯，中国产业集聚研究专家@杨建国，知名媒体人@传媒老王，考察了广州智慧政府、智慧民生、智慧产业等领域的新举措新体验，以总结广州经验，寻找“智慧城市”建设样本。

当下，全国进入了智慧城市建设的“爆发期”。在全国智慧城市建设的浪潮中，广东可谓一马当先。

有几个数据：在全国已公布的277个试点智慧城市中，广东占有11席；全国智慧城市建设标准起草首先源于顺德乐从镇；2016年广东省政府明确规划，截至2020年建成珠三角世界级智慧城市群。

广州作为珠三角城市集群的核心，其智慧城市建设得怎么样，都将对广东乃至全国产生影响。

三天时间，先后考察了广州包括交通、政务、医疗、金融等智慧城市的不同模块，还有几家新产业中的代表性企业。观摩过后，对智慧城市的“广州模式”感触很深。

笔者在全国调研时，与不少地方官员交流过，地方对建设智慧城市的愿望都很大，但在实际操作中，都会遇到几个问题：第一，投入大，资金怎么来？尤其是县域层面怎样去解决；第二，谋划项目时，经常以部门为单位，呈现出“碎片化”的效果，标准、体系不一，没有形成合力；第三，缺乏必要的产业支撑；第四，有沦为摆设的嫌疑，没有用智慧城市建设来提升人民幸福感。

而智慧城市的“广州模式”的亮点就在于，一一破解了上述几个难题。

首先，顶层设计上，发起者从部门，升级到了整个城市，打破政府各部门间的信息壁垒，实现各个信息孤岛的融汇，以及跨部门信息资源的全面整合与深入挖掘利用，有效促进了政府各部门管理水平的提升。

考察中，最大的感受是，智慧城市涵盖的内容特别广，远非单一部门或行业，能够吃透做通。在这样一个是集产业、技术、模式、资本于一体的开放复杂的系统，需要整合城市的资源，需要将这些智慧元素整合统筹，并全局优化。

当然，这种模式也不是一蹴而就的，而是在实践中不断摸索升级的。据悉，以广州市政府信息化云平台建设为例，其发展大致经历了三个阶段：从早期的被动式参与，业务部门抵触信息化；到主动参与，离不开信息化；再到自觉接受全市统筹，资源共享、分工合作，形成基础设施全市统建、跨部门业务系统授权建设、部门业务系统自建的新模式。

其次，坚持市场主导，通过“政府引导、企业运作、专业化管理”模式，形成了政府、市场、企业之间的合力。

以全国首个地方金融风险监测防控机构——广州市金融风险监测防控中心为例。防控中心的建设采用市场化方式，政府明确平台的公益性服务内容和技术标准，通过购买服务的方式满足社会需求和平台基本运行成本，充分发挥经营团队的智慧和市场机制力量，挖掘市场应用场景和增值性服务，实现社会效应和平台稳定经营的平衡，减少财政开支负担，提高资金使用效率。

第三，形成了智慧产业支撑，通过培育发展新一代信息技术产业，实施智慧物流、智慧金融等工程，培育高成长、带动性强的新兴产业，同时推动传统产业现代化，形成技术、产品和服务一体化发展的产业格局。

以智慧城市建设为引领，广州聚焦IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）、NEM（新能源、新材料）产业发展，加快国际航空、航运、科技创新枢纽建设，不断发展为集聚全球高端生产要素的枢纽型网络城市，形成了高质量智慧产业集聚广州的发展新局面。

第四，突出了“以人为本”。通过智慧城市建设，有效地解决民生领域长期存在的信息不对称、服务不公平问题，促进公共服务均等化、优质化，从而更好地满足人民群众对美好生活的向往。

这一点，广州智慧医疗和智慧交通最具有代表性。

智慧医疗方面，广州市妇女儿童医疗中心推出的“导诊熊”系统，不仅提供了腹痛、发热等几十种症状供家长选择，之后则会“跳出”对应科室，转向诊疗经验最丰富、效果最好、费用较低的医生。对于医生而言，也能分流到与其专业方向较匹配的患者。

智慧交通方面，广州成为全国首个在公共交通领域与腾讯开展乘车码合作的城市。目前乘车码已覆盖了广州所有公交车。同时，广州地铁售检票系统进行了全新升级，用银联闪付、云闪付、ApplePay等方式就可轻松购票进站，成为全国首个支持地铁全线网刷手机过闸的城市。

广州模式的成功，进一步佐证了笔者的观点：衡量智慧城市建设成效的指标，一定是市民幸福指数有没有提高，因为城市是为市民服务的。

第五，体制机制同步更新，智慧城市建设不仅仅要推动技术创新、应用创新，更为重要的是制度创新、机制创新，广州建立起适应智慧城市运行的制度和机制，保障智慧城市的有效运作。

广州作为改革开放最前沿的城市，在智慧城市领域也一直走在前列。智慧城市就是要以改革为动力，从体制机制、法律法规和标准体系的建设入手。

当然，更重要的是，在发展理念上，“广州模式”探索践行了一套新的城市发展理念。

所谓智慧城市，其实核心是一套崭新的城市发展理念，在物联网、云计算、大数据、宽带信息网等新一代信息技术高速发展背景下，城市发展由过去重物质向重人本，由重规模向重质量，由重速度向重效率转变，形成新的发展理念。

广东提出，要建设成为向世界展示践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。在智慧城市建设方面，如何抢占世界城市发展制高点，如何为全国智慧城市建设探索出来一条领先、可复制推广的新路径，也就成了新时代留给广州的重要使命之一。

从上述五点的创新经验来看，智慧城市的广州模式，称得上是全国智慧城市建设标杆。

最后，笔者也代表当前很多县域城市提出一个问题：能不能谋划出一条兼顾省、市、县三级的智慧城市建设系统？以避免每个县域单独、重复性建设，也解决投入过大的难题，同时也能从区域层面上协调布局。这会是留给全国智慧城市建设的一道新命题。

（作者为中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人）

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