全国两会上，财政预算报告一经亮相便引发关注和热议。今年的“国家账本”里，财政收支是怎样安排的？有哪些新特点新变化？ “麻辣财经两会特别版”本期邀请到全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希与人民日报高级记者李丽辉、人民日报记者曲哲涵，共同为大家详解这本“账”。

大幅度减税降费是最大亮点

曲哲涵：今年的预算报告有哪些亮点？与2018年相比有哪些新变化？

刘尚希：2019年预算报告最大的亮点就是大幅度的减税降费。政府工作报告里面的亮点很多，现场掌声特别热烈的，就是减税降费。力度确实超出市场的预期。减税降费政策的实施，确实是统筹谋划，既考虑了宏观政策的需要，同时也考虑到了企业和百姓需求。

李丽辉：政府的诚意是满满的，这个幅度确实超过很多人的预期。增值税也是咱们国家第一大税种，所以它如果降税率，实际这个减税的规模和幅度都是相当大的。

刘尚希：增值税降低税率，是普惠性的减税。税率从16%降到13%，看起来是针对制造业的，实际对各个行业都会产生影响。降低增值税基本税率，抓住了当前经济发展转型升级过程中的关键点。迫切需要新的政策支撑制造业，帮助制造业转型升级，帮助企业在这个时候渡过难关。所以，这次大幅度的减税同时降费，对提振制造业的信心有很大的“刺激效应”。

这次减税不仅仅是力度大，其实很重要的是减税的方式变了。过去减税更多的是出台优惠政策，是税基上降税，像这次在税率上直接降税并不多见，尤其这么大幅度的降税更少。税率明显降低，不仅能够扩内需降低成本，降低企业的负担，同时更重要的能够稳预期。因为税收优惠政策一般都有期限，而税率的降低具有确定性和长效性，而且是结合税制改革的完善来进行的。在这种情况下税率一旦降下来，就意味着会稳定实施较长时间。企业在研发、创新、投资方面，就可以按照这个税率来做规划和长期的打算，这样对引导、改善预期有非常重要的作用。

加力提效“包子”变“披萨” 实惠一目了然

曲哲涵：我们提积极的财政政策已经很多年了。去年强调“聚力增效”，今年新提法是“加力提效”，体现了哪些不同？

刘尚希：提法本身反映了政策的导向。去年“聚力增效”，更多是把分散的力量聚集起来，集中力量办大事今年的新提法是“加力提效”这个政策是有连续性的。今年这么大幅度的减税表明力度确实加大了，更重要的是符合“六稳”的要求。以前减税有点像做包子，馅在里头你咬一口才知道；现在是做披萨，馅摆在面上一目了然，大家获得感一下就提上来了。

李丽辉：个税改革增加了六项附加专项扣除，摆在明面上，家有几个老人、孩子，教育、租房、买房怎么扣，一下预期就稳了，大家点赞。这次个税改革的力度是最大的，原来是分类，现在变成综合加分类，这是一大步。

刘尚希：我国自2008年再次启动积极的财政政策以来，实际上政策每年都有有一些微调和变化。但这个政策不是急拐弯，积极财政政策的取向没有变，是在过去政策的基础上，再根据经济形势的新变化进行调整和完善，保持了政策的稳定性、连续性。

地方政府不能“小马拉大车” 举债务必公开规范

曲哲涵：怎样加强地方政府债务管理，遏制地方政府隐性债务？

刘尚希：债务风险的问题关键不是债务本身，关键在于钱花得对不对，是不是用在正确的地方。如果钱用好了、用对了，就意味着地方经济发展的后劲就增强了，以后的财源、税源相应就扩大，债务风险就不会扩大。需要对债务、投资、规划等，进行统筹考虑综合管理，不能搞成两张皮。如果规划什么的都没有跟上，钱来了临时搞一个项目，或者拎着“钱袋子”找项目，那以后债务风险就很大了。如果能够做到借、用、还一体化，就能保证把这个钱用好，债务风险就能有效控制。

李丽辉：举债一定是公开的、允许的、规范的，而不是灰色的，最后变成隐性债务。把这个隐性债务堵住，通过种种规章制度和风险体系预警控制。

曲哲涵：有了问题要终身问责、倒查追责。

财政模式转向以人为本 民生支出要授人以渔

曲哲涵：今年政府的重点支出有哪些，如何确保这些领域的支出力度？增发的地方政府债券，募集的资金重点投向哪些领域？

刘尚希：现在支出增长最快的，都是与民生密切相关的领域，这反映了财政观念的重要变化。过去可能考虑更多的是物质财富的增长，现在考虑更多的是以人民为中心。因为我们发展的最终目的也是为了人，所以从过去“以物为本”的财政，转向“以人为本”的财政，财政理念和财政模式悄悄地发生了大的转变。

这些支出有利于人力资本的积累。加大这些方面的投入，人力资本的积累速度会更快，质量会更高，同时公平性也会更好，大家都有机会参与国民经济的循环，都能分享改革发展的成果，公平和效率就能融合起来了。

这样的社会支出方式跟发达国家不一样，不是简单的搞福利，而是通过对人的投入使大家的素质都得到提升，来促进经济发展和社会进步。对经济发展来说，人力资本积累更雄厚了，发展后劲更强了，创新驱动也有了基础。

李丽辉：不仅仅是福利的提高，个人的人生价值，包括创造能力、未来发展的前景，都会提升很多。

绩效管理倒逼简政放权 政府要主动过紧日子

曲哲涵：我们实行全面的绩效管理，还有哪些需要强化和完善？

刘尚希：绩效管理的理念不断深入人心。去年中共中央、国务院发文，从国家层面全面推动预算的绩效管理。财政部门配合中央的文件做了实施细则的规定，要求不仅仅报预算，同时要报绩效的目标，这就意味着从过去事后评价逐渐地转向注重事前的评估，有助于防止事和钱脱节的问题。

平衡财政收支矛盾，支出就要有保有压。政府过紧日子，就是指的这方面的支出要压缩。这意味着政府要转职能、提效能，主动过紧日子，而不是被动过紧日子。在资金有限的情况下，不该政府干的事情，就要交给市场交给社会来干，这就是简政放权。我们一直讲预算要全面规范、公开透明，约束有力，实际上就是约束政府，这就是预算约束的内涵。

李丽辉：倒逼政府把自己的职责理一理，哪些该干哪些不该干，该放的放，该干的一定要干好。

曲哲涵：预算报告里提出要把绩效管理未来覆盖到所有财政绩效管理，延伸到基层单位，工程量浩大。除了制度要完善，相应的信息技术能做到吗？

刘尚希：绩效管理非常复杂，涉及到各个部门、各级政府。首先离不开技术手段的支撑，比如说大数据、云计算、智能模型，有效进行监测，整合技术形成有效的绩效管理模式非常重要。数据共享可能是更困难的事情。现在社会上、市场上各种数据联网的情况变得越来越好，但政府部门之间信息孤岛的现象还没有完全解决。各个部门要有大局观，也要靠机制。

曲哲涵：涉及多个领域多个部门，一定要有更高的顶级设计来推动。 

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