中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

此次全会有哪些亮点，提出了哪些新观点、新论述、新举措？人民网强国论坛邀请中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授洪向华，社会和生态文明教研部教授王道勇进行解读。

十九届四中全会是一次推进全面深化改革的总动员

强国论坛：怎样看待十九届四中全会召开的意义？全会公报有哪些亮点和特点？

洪向华：这是在中央全会历史上第一次将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理现代化作为主题研究，是一次开创性的会议，在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑的意义。

十九届四中全会公报第一次对中国特色社会主义制度和国家治理体系进行了判断和定位，会议公报鲜明地用三个“是”对中国特色社会主义制度和国家治理体系进行了判断和定位，有利于我们继续坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系；第一次系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势；第一次提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标；第一次提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的工作要求。

王道勇：这次全会是从中国特色社会主义制度建设和国家治理能力和治理体系整个改革发展这个角度谈党和国家的发展问题，为未来中国发展提供了坚强的制度保障，形成了许多新的共识，凝聚了人心，是我们党带领人民进一步推进全面深化改革的一次总动员。

科学展望制度建设 推进国家治理体系和治理能力现代化

强国论坛：党的十八届三中全会已经对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行了一些阐述和规划。为什么这次十九届四中全会又将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干问题作为会议的主题？

王道勇：第一，对改革目标进行系统展开。改革的总目标在十八届三中全会中所占篇幅不大，更多的是一些原则性、方向性的问题。经过6年时间的改革发展，这次以一次全会的主题和出台《决定》的形式将改革的总目标进行了系统全面的展开，对什么是中国特色社会主义制度，什么是国家治理体系和治理能力现代化，怎样推进国家治理体系和治理能力现代化等问题进行了集中阐述，更加聚焦、更加详细、更加具有指导性。

第二，对制度自信进行精准的概括。“四个自信”到底体现在哪些根本制度和基本制度上，具体包括哪些重要制度，有哪些内容是最具有中国特色的，这次全会将这些问题都讲的更清晰更全面了。

第三，对制度建设进行科学的展望。这次全会对我们党成立以来，尤其是对党的十八大以来7年间，中国特色社会主义制度建设所取得的历史性成就进行了一次系统的总结，并且面向2035年、2050年的发展目标，确立了制度创新的总方向、基本原则、制度建设重心、制度建设方法和保障等，是一次进一步推动中国特色社会主义制度建设的科学展望。

十三个“坚持和完善”着眼制度创新

强国论坛：全会强调了我国国家制度和国家治理体系具有十三个方面的显著优势，对此如何理解？

洪向华：这十三个方面的制度优势反映了我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各个方面的制度创新成果，环环相扣，缺一不可。这些制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。我们党要团结带领人民群众完成党的十九大确立的各项目标，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须毫不动摇把这十三个方面的制度优势坚持好，发展好，完善好。

强国论坛：十三个“坚持和完善”在具体领域上有哪些新提法新举措？

王道勇：民生保障制度方面，一是强调统筹城乡。城乡二元结构不仅是二元经济结构，我们现在更关注的是城乡二元社会结构，如在教育、社会保障、医疗等方面的城乡分隔，民生制度出现了碎片化、欠公平等不足，“统筹”应当是未来一段时期内民生制度建设的主要着力点。

二是强调坚守底线。普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。

三是强调基本民生。更充分更高质量就业，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障，这些都涉及最基本的民生。

四是强调相对贫困。建立解决相对贫困的长效机制。脱贫在明年是没有悬念的，但关键是2020年以后怎么办，到时重点是解决相对贫困问题，现在开始培育内生动力非常重要。

社会治理是国家治理的重要方面，体制进一步完善。从体系目标来看有三句话是全新的：民主协商，正式提到体系里去了；科技支撑，地位进一步强化；三是提出社会治理的共同体这个概念。

在具体领域中，对社会治理的一些具体领域质量要求更高了，在人民内部矛盾化解、社会治安、公共安全等其他方面都提出了新的要求。提出构建基层社会治理的新格局。社会治理的根基在基层，经过多年的努力，我们国家正在形成一个新的基层社会治理格局，我们的创新仍然在继续。

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