人民网北京12月18日电（记者 黄玉琦）中央经济工作会议日前在北京举行，会议总结了2019年经济工作，分析了当前经济形势，绘就了2020年中国经济高质量发展蓝图。

如何正确看待2019年中国经济工作，对于2020年中国经济，我们应该怎么看？下一步应该怎么干？人民网强国论坛邀请国务院发展研究中心研究员张立群、中国人民大学副校长刘元春对会议精神进行解读。

国务院发展研究中心研究员张立群

回顾2019：中国经济弹性足韧性强

强国论坛：如何看待2019年我国的经济工作和当前经济形势？

张立群：2019年，中国经济面对非常严峻复杂的国内外环境及经济下行压力，风险和挑战明显上升，但在中国共产党的坚强领导下，依靠全国人民的共同努力，各方面工作都取得了重要进展，三大攻坚战扎实推进，供给侧结构性改革持续深入，转向高质量发展取得了一系列的积极成效，为全面建成小康社会奠定了一个新的基础。

刘元春：2019年虽然受到结构性、体制性和周期性下行压力叠加的冲击，受到中美贸易冲突和猪肉价格快速上涨两大突发事件的影响，但在六“稳”政策的对冲下，加强宏观政策逆周期调节力度，不断出台各类改革举措提高经济增长潜力，确保宏观经济运行总体平稳，中国经济的弹性韧性展示了强大的力量，宏观经济增速依然保持在合理区间，就业稳定，金融风险可控。

中央经济工作会议判断中国经济基本面向好，长期向好的态势没有变化，因此经济政策必须保持战略定力，在稳字当头的基础上要保证经济增长在量和质上有所作为，要保持积极财政政策和稳健货币政策的基础上加大结构调整和改革开放的力度，为全面落实新发展观和实现高质量发展打下基础。

中国人民大学副校长刘元春

宏观调控“稳”字当头

中央经济工作会议确定明年经济工作政策框架：要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。

强国论坛：中央经济工作会议再度将“稳”字放在重要位置上，对此您如何解读？如何实现“稳”？

张立群：“稳”是明年经济工作的一个基本原则。“稳”字当头，最重要的还是基于对形势严峻性的预估，是一个底线思维，从最坏的角度来出发。如果经济不稳，社会不稳，我们一切工作都失去了一个基本的前提，“稳”是大局。所以，在形势严峻复杂的情况下，我们首先要把“稳”放在第一位。

会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业这些政策协同和传导落实的机制，对“稳”做了多方面的安排和部署。我认为，要实现“六稳”，我们就要多措并举，在多因素当中实现一个动态均衡，要从系统的角度来看经济运行，来看“六稳”工作，增强全局观念，通过多项措施的相互配合，特别是通过积极扩大内需，把“六稳”工作做实、做好。

刘元春：我认为，“稳”必须表现在以下几个方面：经济增长速度不能出现断崖式下滑；经济增长必须保证就业的稳定、金融市场的稳定，不能突破底线；宏观经济政策必须有效对冲周期性下行力量；结构性改革和改革开放要有效构建新动能，激化微观活力，为中期经济增速的稳定创造条件。

财政政策重在提质增效 货币政策着眼灵活适度

中央经济工作会议指出，明年将继续实施积极的财政政策，积极的财政政策要大力提质增效，稳健的货币政策要灵活适度。

强国论坛：围绕财政政策和货币政策，未来一年我们经济工作的重点在哪里？

张立群：围绕财政政策和货币政策，我们在明年的着力点，要在聚焦和提质增效上下功夫。因为积极的财政政策和稳健的货币政策，是我们宏观政策逆周期调节的主要手段。这些年来，中国经济一直是增速下降的态势，围绕经济增速下降，宏观政策逆周期调节的工作一直没有间断，也积累了很多经验。要进一步在稳增长、保稳定，特别是支持供给侧结构性改革方面，更精准地发挥好它的作用。

精准，就要聚焦、要提效，财政政策和货币政策就应该更好地和扩大消费、增加有效投资、稳定就业、推动产业升级、促进区域经济协调发展等工作更紧密的结合起来，要注重找到发力点，供给和需求两方都能受益，乘数效应比较明显。

切实地把财政政策和货币政策的作用发挥好，才能使宏观政策逆周期的调节在明年取得更显著的成效，从而支持稳定大局，支持打好决胜全面小康的这场硬仗。

刘元春：我国财政政策在2020年要从三个方面着手：首先要继续实施积极的财政政策；其次要在提质增效方面做好文章；最后要更加注重结构性问题，压缩一般性支出，关注一系列短板、弱项、乘数效应高的项目。

明年我国货币政策将延续2019年稳健的货币政策这样的定位，但要关注宏观杠杆率稳定、社会融资成本降低、流动性的充裕和弹性空间扩大等几个方面的核心目标。同时，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

推动高质量发展关键在改革

中央经济工作会议提出，推动高质量发展，要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。

强国论坛：如何通过坚持创新驱动和改革开放来推动高质量发展？

张立群：通过改革来实现这八字方针，巩固“三去一降一补”的成果，最重要是通过改革，让市场配置资源的能力不断提高，让市场出清的能力不断提高。在这个基础上，我们来巩固去产能、去杠杆、去库存，包括降成本、补短板这些方面的工作成效。

创新驱动，对于提升产业的水平包括巩固“三去一降一补”的成果和提高供给体系的质量至关重要。但是创新也需要制度环境来支持，只有一个良好制度环境，才能支持各类的创新活动日益活跃，效果日益增强。

推进高质量发展，根本点还是在改革，改革和开放是紧密相联系的，通过改革，会更高水平的为对外开放准备条件，通过更高水平的对外开放来推动改革；整体来看，供给侧结构性改革推动中国经济不断转向高质量发展，最核心的是要把改革这条线抓紧、抓好。

展望2020：中国经济前景依然看好

中央经济工作会议指出，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。

强国论坛：对于2020年中国经济形势您有何展望？

张立群：明年，我们面对的国内外形势严峻复杂，挑战和风险空前之大，因此，如何做好2020年经济工作，必须要做好充分的思想准备，清醒地看到形势严峻的一面。同时，我们一定要坚定信心，困难确实存在，但是前景非常光明。中央经济工作会议特别提出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，最主要是我们有中国共产党的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚的物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，这些都是很重要的有利因素。

为做好明年经济工作，我认为首先是实现量的合理增长，通过积极扩大内需，增加有效投资并发挥关键性作用，提振企业的生产经营活动，支持就业、支持居民收入以便促进消费，把国内市场的巨大潜力释放出来。其次，要坚定不移地打好三大攻坚战，坚定不移地推进供给侧结构性改革，推动经济不断走向高质量发展。

刘元春：2020年中国面临的结构性、体制性和基础性力量没有本质性的变化，但是由于制度红利必将在随着全面落实四中全会精神而大幅度提高，库存周期、投资周期、汽车周期以及金融周期会在触底之后出现反转，中美贸易冲突在第一阶段协议达成以及猪肉价格的回落都将使2020年中国经济运行呈现出一系列新亮点，从而带动经济预期和信心的回升，使经济下行压力能够有效抑制，经济依然会在合理区间运行，因此，我们对2020中国经济充满信心。

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