▲浙江省司法厅党委书记、厅长马柏伟接受人民网专访

　　为深入学习习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神，领会全国两会工作报告，近日，司法部法治宣传中心与人民网联合举办司法厅局长系列访谈，围绕全面依法治国以及司法行政工作，就深入推进全面依法治国、依法保障常态化疫情防控、全力保障服务经济社会高质量发展等，对江苏、广东、辽宁、海南、四川、浙江6个省的司法厅长进行访谈。本期的访谈对象是浙江省司法厅党委书记、厅长马柏伟。

　　以下为访谈实录：

　　记者：今年国务院政府工作报告提出，要深化放管服改革，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。浙江省司法厅如何为深化放管服改革、优化营商环境、促进民营经济发展提供法治保障，主要采取了哪些措施、取得了怎样的成效?

　　马柏伟：浙江是改革开放、创业创新的热土，我们认真学习贯彻习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神，践行习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要论述，围绕浙江打造“最佳营商环境”的目标，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，助力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。主要做法是：

　　一是着眼政策环境法治化，加强立法工作，围绕“最多跑一次”改革，牵头起草《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》法规案，审查《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省数字经济促进条例》等法规案，依法清理排除和限制竞争的存量政策文件17722件，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，更大地激发市场主体活力。目前，企业和群众办事基本实现“最多跑一次”，甚至一次都不用跑，群众满意率达97.1%。

　　二是着眼政务服务精准化，发挥职能作用，开展法律服务专项行动。例如，我们开展的惠企便民法律服务活动，形成了“法律服务企业八法”;打造最佳营商环境法律服务专项行动，建立起了“营商环境法律服务评价指标体系”;真情地为民营企业加油鼓劲、排忧解难;持续开展的法治化营商环境优化专项行动，为市场主体的发展提供了有力的法治保障和法律服务。

　　三是着眼政商关系亲清化，始终坚持严格规范执法与文明执法并重，引导各级执法干部领导干部和行政执法人员恪守“亲”“清”二字，主动当好亲商、富商、安商的“店小二”。一方面，加强法治政府建设，以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管督为补充，以信用监管为基础，强化对行政权力的制约和监督，让执法权力在阳光下运行。另一方面，积极探索规劝提醒、说服教育、示范帮助等柔性执法方式，在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制，努力让市场主体感受到法律不是冰冷的条文、每项执法活动都是有公平正义的。

　　记者：今年全国“两会”提出困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。“减证便民”行动作为转变政府职能、便利企业和群众办事创业的一项重要改革举措，浙江是如何推动“减证便民”走在全国前列?

　　马柏伟：近年来，浙江省司法厅认真贯彻司法部“减证便民”专项行动部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣“无证明是常态、要证明是例外”的目标任务，坚持“三步走”，从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，努力打造“办事不求人”的省份。

　　第一步，全面清理证明事项，实现清单之外“无证明”。早在2017年，浙江就组织对证明事项进行了专项清理，提出了“三个一律取消”，大幅清理取消各类“奇葩”证明，减少幅度达69%，并在全国率先发布证明清单目录。2018年、2019年两次组织开展地方设定证明事项清理，共取消198项地方设定证明事项，成为全国保留地方设定证明事项最少的省份。据测算，仅取消特种作业操作证申报材料中的“体检证明”和“健康证明”两项材料，预计每年可为全省特种作业人员节省至少1000万元，节省工时230万小时。

　　第二步，试点实行告知承诺制，实现证明材料“不用交”。2019年浙江被司法部列为试点省份后，在7个设区市试点了证明事项告知承诺制，通过加强信用监管等方式，让群众在办证办事时，只要作出书面承诺就可免于提交相关证明。据统计，全省已有417项事项实行告知承诺制，去年仅金华市通过告知承诺的方式，就让群众和企业少交证明35.8万件。

　　第三步，强化数据共享核查，实现群众办事“零证明”。省政府制定了《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》，依托涉及50个部门、涵盖747类证照数据的全省公共数据平台，让群众和企业办事，能通过信息共享获取的不重复提交、能通过网络核验的不重复提交、前序流程已收取的材料不重复提交。去年以来，通过省公共数据平台调用数据，累计让群众企业少提交材料17.8亿份;目前，有三个市湖州、金华、台州等已建成“无证明城市”，为群众和企业带来了实实在在的便利。

　　记者：统筹推进疫情防控和经济社会发展工作在今年的全国“两会”上被代表委员热议。请介绍一下浙江司法行政系统在常态化疫情防控下，在促进全面复工复产、复市复业方面采取了哪些法治保障举措?

　　马柏伟：我们根据司法部和省委省政府的决策部署，浙江聚焦重要领域矛盾纠纷和各类风险隐患，发挥司法行政职能优势，集聚资源、集中力量、集成服务，发动11.2万名司法行政干警和法律服务工作者，开展了“法雨春风”法律服务月活动专项活动，为高质量复工复产提供了有力的法治保障。具体做法是：

　　一是坚持关口前移，全面排查预防矛盾纠纷隐患。通过对7.53万家企业开展“法治体检”，全面梳理复工复产过程中的多发性法律风险和法律问题，及时预警提示、提出专业处置意见。

　　二是突出精准施策，全方位化解矛盾纠纷。整合人民调解、律师、公证、仲裁、复议等资源入驻县级社会矛盾纠纷调处化解中心，让群众遇到纠纷时“只进一扇门”、“最多跑一地”，最大限度把矛盾解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽。活动期间，共受理各类矛盾纠纷5.24万件，调处成功5.17万件。

　　三是强化数字赋能，提升法律服务助企惠民实效。针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优化机制、创新方法，深入推进“线上办、网上办、掌上办、自助办”，为企业复工复产和困难群众提供公证、司法鉴定、法律援助等法律服务2.5万余件次，还减免了法律服务费用600余万元。

　　四.是加大法治宣传，引导企业依法经营、理性维权。围绕民营企业平等保护、企业家人身财产安全、风险防范等内容，大力开展以《浙江省民营企业发展促进条例》为主题的法治宣传活动，累计送法进园区688个，覆盖企业19.6万家，受众达900余万人，受到了企业的普遍欢迎。

　　下一步，我们将围绕“六稳”、“六保”工作大局，聚焦持续优化法治化营商环境、服务保障高质量发展，以服务群众如春风满面、服务企业如春风送暖、化解矛盾如春风化雨的境界追求，以最有力、最及时、最温暖的法治保障和法律服务，为浙江打赢“两战”作出我们应有的贡献。

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