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云南鹤庆:实施乡镇第一书记制度,以组织创新带动脱贫攻坚

2020年08月03日20:41 | 来源:人民网-强国论坛
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云南省鹤庆县以群众利益为中心,以制度建设为抓手,探索设立乡镇第一书记,发挥政治引领和组织引领作用,大力推进脱贫攻坚工作。2017年鹤庆县成为云南省15个第一批脱贫摘帽贫困县之一;2019年底实现贫困人口全部清零;2016-2019年度扶贫成效考核连续四年为“好”。鹤庆县依托乡镇第一书记制度巩固提升脱贫成效,超前谋划农村可持续发展,积极开展实践创新,探索精准扶贫与乡村振兴的有效衔接。

一、发挥政治引领作用,加速脱贫攻坚进程鹤庆县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧盯“两不愁三保障”,以脱贫攻坚统领县域经济社会发展全局。设立乡镇第一书记,发挥党的制度优势。鹤庆县高规格选派县人大主任、县政协主席和县委常委等县处级领导挂任乡镇第一书记,前移决策力量,常驻乡镇帮扶,打造内功好、思路好、服务好、纪律好的“四好”乡镇第一书记,激发脱贫攻坚新动能。2016年以来,向9个乡镇选派脱贫攻坚第一书记共计15人次。实施党建与扶贫“双推进”,以抓班子强化村级自身建设、抓队伍提高党员素质、抓阵地增强凝聚力、抓发展增加集体经济收入、抓服务赢得群众支持“五抓”作为乡镇第一书记的重要工作。带动全县114个驻村扶贫工作队访村情、进农家、明政策、抓党建、促和谐,稳步扎实推进各片区脱贫攻坚重点工作,累计向县脱贫攻坚指挥部提出建议和解决措施80余条。

决战决胜脱贫攻坚,巩固提升脱贫成效。乡镇第一书记靠前指挥,注重脱贫攻坚成效,攻克教育、医疗、住房和饮水“四大堡垒”。从“有学上”到“上好学”——截至2017年底,累计投资5.47亿元用于中小学校园升级改造。2017年摘帽后,再投入10117万元用于“强弱项”“补短板”和学校标准化建设。在全州率先出台《鹤庆县教育扶贫实施方案(2017-2020年)》,实行“双线”“六长”“八包”“一帮”工作机制,持续开展控辍保学,实施营养改善计划,2019年度受益学生达28628人。从“看病难”到“安心治”——抓好全县165个基层医疗卫生机构标准化建设,筑牢“四重医疗保障”有效防止因病致贫返贫。从“老旧破”到“换新颜”——突破资金瓶颈,2014年以来,全县累计投入资金超4.7亿元用于住房保障及易地搬迁。从“饮水难”到“安全喝”——保障7个乡镇40个村8.71万人和18万多头大牲畜安全饮水,燕子崖千米提水解彝乡千年饮水之困。

二、发挥组织引领作用,凝聚多元主体力量。鹤庆县发挥党的组织优势,凝聚多元主体合力,带动全社会推进脱贫攻坚与巩固提升工作。构建“四位一体”扶贫格局。乡镇第一书记领导、督促、协调、落实乡镇脱贫攻坚与巩固提升工作。全县县处级领导挂钩到村,103个省州县部门挂包行政村,46家县内企业挂钩帮扶贫困村,3795名干部挂钩帮扶贫困户。2016年以来,累计选派贫困村第一书记200人次、驻村工作队员857人次。发挥中国船舶集团有限公司、北京外国语大学两家定点帮扶单位和上海浦东新区东西协作扶贫单位资源优势,构建县级统筹、部门挂钩、干部参与、社会帮扶的“四位一体”扶贫格局。

健全“党建扶贫双推进”机制。乡镇第一书记带动群众,实现党建与扶贫双推进。结合党组织换届工作,选好配强9个乡镇党委、114个村党总支部、502个村(居)民小组党支部班子,建成村(居)民小组党支部活动场所428个,实现县村(居)民小组活动场所全覆盖。争取省级扶持资金2000万元用于实施2016和2017年省扶持村级集体经济发展试点县项目,全县114个村集体经济年实际收入均超2万元。在产业链上建强党组织,优化“党支部+合作社+贫困户”“公司+基地+农户”等扶贫模式,形成“一村一品”产业培植模式。扶持银铜器等民族手工艺品加工销售,走出一条“农、旅、娱、购”四位一体的“文化+旅游”精准扶贫路子,截至2019年底,相关从业人员达1.2万人,有效带动1.5万多农村群众就业增收。发展农村电商扶贫,启动“乐村淘”农村电商平台,建成新华“淘宝村”,截至2019年末,累计创建1个县级管理服务中心、6个乡镇级物流分拣中心、9个电商服务站和80个农村电商线下体验店,带动贫困户571户2157人。

三、以群众利益为中心,聚焦贫困群众关切鹤庆县坚持以群众利益为中心,党政统筹,部门联动,分块推进。在“五个一批”基础上,着力加强基础设施建设,重点实施一批水利、交通、电力、通信等民生项目。高位推动民生项目落实。成立以乡镇为单元,县委县政府主要领导为组长的项目工作领导小组,明确乡镇政府、村两委、乡镇第一书记和驻村工作队责任,加强对项目库建设和脱贫攻坚工作的组织领导,专题研究推进民生项目建设。深入调研群众实际需求。根据项目村实际,由村两委、驻村工作队员、村民代表等参与,进村入户调查,充分征求群众意见,结合县乡村各级发展规划制定具体项目计划。乡镇第一书记带领县乡村工作人员走村入户精准核实每个村组及群众实际需求。因地制宜实施扶贫项目。“十三五”期间,乡镇第一书记推动实施交通基础设施建设项目235个,已完成项目193个,在建项目42个,累计投资97.07亿元。截至2019年末,全县公路总里程达3669.5公里,乡镇、建制村通畅率和建制村通班车率均达100%。规划各类水利、水电、水保工程124件,改善灌溉面积18.43万亩,新增灌溉面积4.93万亩,新增年供水量14179.08万立方米,解决农村21.34万人的饮水提质增效。宣传动员营造良好氛围。乡镇第一书记带领乡镇干部、驻村帮扶工作队员进村入户宣传政策得到广大群众对项目实施空前支持,群众主动配合协商占地占田补偿款,占地少的农户甚至提出不要补偿,建设施工沿线待安装的输水管从未丢失,坚实的群众基础保障项目顺利推进。分类施策开展防贫救助。乡镇第一书记大力推动鹤庆县与中国人保公司签订《防贫救助保险合作协议》,为全县建档立卡户、边缘易致贫户购买防贫救助保险,当被保险人因病、因学、因灾和其他特殊原因致贫时,按照最高3万元/户/年的标准开展补充因户施策救助。

四、以制度建设为抓手,确保脱贫攻坚成效鹤庆县明确乡镇第一书记、乡镇干部和行业部门负责人的责任,强化“责任清晰、各负其责、合力攻坚”的责任体系,做到帮扶情况、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五落实”。健全“挂包帮”“转走访”制度。出台《关于健全完善“领导挂点、部门包村、干部帮户”“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作联席会议制度》,健全完善“挂包帮”“转走访”机制,强化乡镇第一书记职责,所有县领导每月到责任乡镇工作不少于4天、到挂钩村不少于3天,县级挂钩单位主要领导每月到村不少于3天,及时指导研究解决工作难点。探索“返贫”“致贫”监测机制。鹤庆县摘帽后,出台《建立全县贫困动态监测机制的实施方案(试行)》,加强对建档立卡贫困户等11类重点人群“返贫”“致贫”风险的预警监测。一是跟踪回访掌握民情。全体扶贫干部不定期跟踪回访,乡镇第一书记、村干部等分区分片分组入户调研。二是层级标识分类管理。重点监测边缘易致贫户、脱贫不稳定户等人群,依据贫困程度将其标识为黄橙红三个层级,对红色标识对象建立台账重点管理。三是定期比对动态监测。依托全国扶贫开发信息系统做好已脱贫户返贫信息管理和预警分析研判工作,形成“村日常监测、乡镇季度监测、县半年调研、年度全面动态”的监测体系。建立考核评价奖惩机制。制定《鹤庆县村组干部脱贫攻坚奖惩办法》《鹤庆县脱贫攻坚考评奖惩办法》,2016年至2020年,从脱贫攻坚一线提拔干部达80名,占提拔总数的60%以上。县纪检监察机关问责处理了12名扶贫干部;县委召回了1名乡镇党委书记,免去了1名乡镇人大主席,调整加强了2个乡镇党政班子。(作者:鹤庆县扶贫办 北师大农研中心)

(责编:张桂贵、曲源)

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