今年上半年，中国在全球范围内率先控制住了疫情，率先实现了全面复工复产，国内经济先降后升、稳步复苏，二季度以来经济运行逐月好转，主要指标恢复性增长。

　　市场预期持续向好，社会发展大局稳定，成果来之不易。这其中，积极的财政政策更加积极有为，以更大力度宏观政策对冲疫情影响，真正发挥了稳定经济的关键作用。

　　今年积极的财政政策措施，概括起来主要是发出一个“信号”，做好四个“对冲”。

　　积极的财政政策，肯定要向市场发出积极信号。这个积极信号就是：适当提高赤字率，将财政赤字率从2.8%提高至3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，稳定并提振市场信心。

　　四个“对冲”主要包括：加大政府债券发行力度，增加政府投资，对冲经济下行压力；加大减税降费力度，对冲企业经营困难；加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力；加强预算平衡，对冲疫情减收影响。

　　上半年，积极的财政政策执行效果如何？财政运行收支情况怎样？8月6日，财政部调研小组发布了首份财政政策执行报告，对上半年财政政策执行情况进行分析总结，里面的干货很多，咱们一起来看看吧。

　　一问：减税降费，上半年力度有多大？

　　减税降费直接惠企惠民、公平有效，是应对经济下行压力的重大举措。《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》显示，上半年，全国累计新增减税降费15045亿元。其中，今年新出台的政策措施,新增减税降费8941亿元；2019年已出台的政策，在2020年翘尾新增减税降费6104亿元。

　　如此大的减税降费力度，有效对冲了疫情影响，对纾解企业困难、支持复工复产和经济平稳运行发挥了重要作用。

　　咱们来看看“细账”：

　　支持疫情防控物资保障，截至5月，对重点保障物资生产企业累计退税102.02亿元，增加了企业现金流，鼓励扩大保障物资生产；

　　3月1日起实施的小规模纳税人减免增值税政策，截至5月底新增减税104.86亿元，享受增值税减免的企业和个人191万户，有力地帮扶小微企业和个体工商户渡过难关；

　　1月1日起实施的对受疫情影响较大的交通运输、生活服务等行业免征增值税政策，截至5月底新增减税110.54亿元，28.18万户企业受益；

　　减免企业社保费，缓解企业资金压力。2-6月，三项社会保险共减免企业社会保险费5769亿元，缓缴431亿元，有效缓解了企业资金压力。

　　1月1日起，实施减免残疾人就业保障金政策，截至5月，新增降费39.11亿元；实施免征文化事业建设费政策，截至5月，新增降费13.96 亿元。

　　2019年，我国减税降费是2.36万亿元，而今年上半年，减税降费就达到了1.5万亿元，这个力度又加码了。一项项政策为企业减负送暖，推动了经济社会平稳发展。

　　二问：减税降费这么多，政府财力会受影响吗？

　　财政收入，是政府提供基本公共服务和保障民生主要资金来源。很多人关心，今年上半年减税降费力度这么大，政府的财力会不会受影响？重点支出还能不能保障？

　　对于财政收入的影响肯定有。《报告》显示，上半年全国一般公共预算收入96176亿元，同比下降10.8%，这个降幅确实不小。不过，从4月起，一般公共预算收入累计降幅开始逐月收窄，呈现持续向好态势；6月份当月，全国一般公共预算收入同比增长3.2%。增幅由负转正，开始实现月度正增长。

　　这样的结果令人欣慰，也与上半年的经济增长走势大致相当。财政收入增长“转正”的背后，有两大推动力：一是随着推进复工复产和助企纾困成效持续显现，越来越多的企业具备了“造血”能力，税收收入降幅收窄；二是地方多渠道盘活国有资源资产，带动非税收入增长。

　　在财政减收缓收的情况下，脱贫攻坚、基本民生等重点领域支出，仍然得到了有力保障。其中，卫生健康支出中与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长67.8%；农林水支出增长7.9%，扶贫支出增长18.3%，住房保障支出增长8.3%。

　　今年，中央财政还下达困难群众救助补助资金1665亿元，支持各地统筹开展低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助和孤儿基本生活保障等工作，把民生“底线”兜得牢牢的。

　　一些地方财政收支平衡压力加大，基层“保工资、保运转、保基本民生”存在困难。为增强基层财政保障能力，今年中央对地方转移支付增长12.8%，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区及受疫情影响较大的地区倾斜；建立特殊转移支付机制，确保1万亿元抗疫特别国债及其他资金直达基层直达民生，6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方。

　　财政部调研小组表示，这部分直达资金除了用于基层“三保”，还直接用于减免企业房租、创业担保贷款贴息、援企稳岗等方面，支持保市场主体和居民就业, 积极发挥资金对产业链、投融资、就业等撬动效应，支持打赢脱贫攻坚战，惠企利民效应逐步显现。

　　三问：抗疫特别国债，发行使用进展如何？

　　无论是抗疫特别国债，还是地方政府专项债券，发行和使用速度都明显加快，目的就是要早使用早见效，更发挥对经济的拉动作用。

　　《报告》显示，截至7月31日，抗疫特别国债累计发行10000亿元，顺利完成1万亿元发行任务。抗疫特别国债资金，已有5769.93亿元落实到2.97万个项目，主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。

　　截至7月31日，2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划的60.4%。剩下的部分，力争在10月底前发行完毕。

　　《报告》显示，财政部门优化债券资金投向，严格专项债券用途。资金支出的重点，主要是国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，同时积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目。这些都是既能形成实物工作量，又可以有效拉动社会投资，促进产业、消费“双升级”的领域。

　　在稳定和扩大就业方面，用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券，重点支持带动就业能力强的补短板项目，开发更多就业岗位。

　　同时，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。

　　财政科学研究院研究员白景明认为，积极的财政政策更加积极有为，一方面，体现为通过适当扩大政府债务规模增加，增加财力保障，为经济增长注入确定性；另一方面，也盯住重点领域、重点项目“锻长板”，做强做大优势产业，以更好应对新挑战、迎接新机遇。

　　四问：抓重点、补短板、强弱项，财政政策如何发力？

　　财政部部长刘昆表示，积极的财政政策要在着眼当前重点难点的同时，加强中长期战略谋划，有针对性地支持对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。

　　支持实体经济发展，肯定是重点。

　　在推动制造业高质量发展方面，国家制造业转型升级基金开始投入运行，国家战略新兴产业创业投资引导基金的市场影响力不断扩大。中央财政对偏远农村、重点边疆地区试点项目的4G基站建设运维给予补贴支持，弥合城乡数字鸿沟。

　　缓解中小微企业融资难，是“难点”中的重点。

　　中小微企业是吸纳就业的主体，也是产业链畅通的重要环节。今年以来，财政部门多措并举，包括加大创业担保贷款贴息支持力度，发挥政府性融资担保体系增信作用等，帮助中小微企业解决融资难题，撑过去、活下来、再上台阶。

　　还有，支持脱贫攻坚“补短板”。认真落实党中央关于打好三大攻坚战的决策部署，统筹资金政策，加强财力保障。在巩固已有成果的基础上，财政资金进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。通过抓重点、补短板、强弱项，推动如期实现全面建成小康社会目标。

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