人民网北京8月31日电（记者周晶）受疫情影响，中小企业生产经营面临严峻挑战。为帮助中小企业纾困解难，提升其应对疫情冲击的“免疫力”，从中央到地方陆续出台了一系列帮扶措施。半年来，这些政策落地情况如何，企业有何感受？助力中小企业尽快化危为机，还有哪些短板需要补齐？针对这些问题，人民网强国论坛记者采访了中国中小企业发展促进中心主任单立坡。

中国中小企业发展促进中心主任单立坡

强国论坛：应对疫情，从中央到地方陆续出台了一系列措施帮扶中小企业纾困，目前这些政策落地情况如何？

单立坡：总体上看，各项惠企纾困政策都在加快落实，政策效果开始显现，疫情给中小企业带来的困难正在得到逐步的缓解，中小企业恢复生产的速度不断加快，总体情况不断向好。

今年，中国中小企业发展促进中心对全国一万多家中小企业开展网上调查和电话访谈，对相关政策的落实情况进行了了解和评估。通过调查发现，企业对社保费的减免政策评价很高，有80%以上的企业都给予了点赞。另外，减轻中小企业的用电用气成本、下调中小企业贷款利率，提供信用贷款，提供长期贷款、加大对企业税收减免的力度等政策也获得了企业的普遍好评。

强国论坛：疫情防控常态下，中小企业还可能面临哪些具体困难?

单立坡：调研显示，大部分企业生产经营情况恢复较好，基本达到去年同期水平，对下半年经营状况持乐观态度。但不容忽视的是，面对复杂的国际国内经济形势，疫情防控常态化下，中小企业仍面临着不小挑战。

市场需求不足、资金周转困难、成本压力增大成为中小企业当前面临的首要问题。受新冠疫情冲击，全球经济出现下行趋势，市场需求不足导致订单下降、价格竞争激烈、单位成本增加、应收账款周期越来越长、资金周转困难、研发投入不足等一系列问题。此类问题既是企业在疫情冲击下遇到的现时困难，也是对企业既往经营、管理、销售、服务模式以及产品科技含量等的“压力测试”。在外部压力之下，积极实现经营、管理、销售、服务模式以及产品科技含量等的创新升级是企业克服困难，实现激流勇进的关键。

强国论坛：助力中小企业化危为机，还应在哪些方面发力？

单立坡：首先，企业家自身要加强自己的工作，特别是中小企业要向专、精、特、新的方向去发展，进一步专注于具体的技术环节，提升企业的创新发展能力，加快转型升级步伐。

第二，各地方政府要加快把党中央、国务院已经确定的、出台的各方面的惠企政策落实到位，进一步提高对中小企业服务的效率和水平，帮助企业共渡难关。

第三，加强推动大中小企业融通发展。作为产业链、供应链龙头企业的大企业要发挥带头作用，带动其产业链上的中小企业去克服困难。

强国论坛：当前，在国内国际“双循环”相互促进的新发展格局下,中小企业面临怎样的机遇与挑战?

单立坡：首先，中小企业应提升国内市场重视度，积极融入国内产业链和供应链的发展体系中，形成国内国际双循环发展模式。比如有些中小企业的经营重点之前在海外，他们的品牌、标准、市场策略等都是适应国际市场需求。当前，这些外贸企业要出口转内销，对他们来说挑战不小。建议各类政府要帮助这些企业尽快适应国内市场特点，使企业在国内大循环中找到自己的位置，进而开拓自己的市场。

其次，对于双循环的理解还要全面，一方面要立足国内市场，一方面要促进国际市场。畅通国内大循环，归根到底还是要靠企业做好自己的事情，这就需要政府营造有利于中小企业发展的环境。另外，广大的中小企业也要借助我国“一带一路”战略，面向“一带一路”国家，积极开拓市场，挖掘寻求创新发展的突破口。

强国论坛：2019年度中小企业发展环境第三方试评估报告发布，为什么要开展环评工作？报告中哪些数据值得特别关注?

单立坡：中小企业工作不是一个单向的工作，涉及金融、财税、产业政策、企业服务、司法保护、权益保护等方方面面，是一个综合性工作。国家出台的多项优化中小企业营商环境的政策能否达到既定目标，关键还要看各地市的执行落实。开展环境评估工作，就是一个非常有力的抓手。通过对各城市进行排名，促进不同城市对标先进找到差距和短板，达到以评促改、以评促优的效果。

去年我们和国务院发展研究中心一起，建立了比较全面的指标体系，统计了2017年、2018年这两年的数据，从全国31个省会城市和直辖市中各选取一个区进行了评估。

从数据来看，接受评估的31个城市都在持续推动优化中小企业发展环境,。各城市的政府都建立了中小企业工作的领导体制和机制，绝大多数城市都是由主管的常务副市长来担任中小企业发展领导小组的组长，下设办公室。还有城市直接由市长，甚至由市委书记来担任中小企业领导小组的组长。政策执行的力度在不断地加大，公正、公平的市场化环境在不断地完善，政府对中小企业提供公共服务的效率和水平也在逐步提高，对中小企业的权益保护，包括知识产权保护的力度也不断加大，可以说地方高度重视中小企业发展环境，正在花大力气去加以改善。

另外一方面，从试评估结果中也发现一些比较普遍的问题，需要各地市政府进一步加大力度，把“硬骨头”啃下来。比如融资难、融资贵一直是中小企业面临的老大难问题。一直以来，国家采取了一系列政策“组合拳”帮中小企业解难题，但是在具体落实层面，中小企业获得贷款的便利性程度仍然不高。有的地方需要提供抵押担保，有的需要企业家个人担保抵押和企业捆绑抵押；信用贷款提供得比较少；长期贷款也比较少，基本以短贷方式为主。

强国论坛：2019环评报告显示，南京、杭州、武汉、上海浦东新区、广州等城区综合得分居前5位，这些排名靠前的城市(区)有哪些共同特点?

单立坡：排名靠前的城市，有几个共同的特点。第一，要素环境、竞争环境、创新环境、政策环境都比较均衡，没有很明显的短板；第二，有比较好的经济发展基础和金融环境，也有比较浓厚的创业创新氛围，对资本和人才的集聚能力比较强；第三，对中小企业公共服务体系的建设较完善，对中小企业的政策支持力度比较大；第四，这些地区人口密度大，产业链配套齐全，宜居宜业宜商的环境比较好。

强国论坛：2020年度中小企业发展环境第三方评估工作已启动，本次评估工作有什么特点?

单立坡：去年是试评估，2020年是正式的评估。今年我们在总结去年经验的基础上，重点突出四个特点。一，扩大评估范围，在去年31个省会城市的基础上新增5个计划单列市；二、增加企业参与数，今年计划增加到25000家左右；三，评价的维度更加丰富，由去年的四个维度调整为市场环境、法治环境、融资环境、创新环境和政策环境；四，不管从指标体系的建立和完善，还是从评估方法和评估结果上，更突出强调企业的真实获得感。

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