人民网北京11月6日电 （记者王先进）近日，中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟在接受人民网强国论坛记者专访时认为，新发展阶段下，坚决贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，是一项复杂的系统工程，科技自立自强是有机联接国内国际循环的枢纽，也是构建新发展格局的关键。

强国论坛：五中全会强调，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。新发展理念和新发展格局对“十四五”规划目标的实现起到什么作用？

张俊伟：党的十九大提出，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。在全面建成小康社会后，我国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。

当前，我国正从高速度发展向高质量发展阶段转变。面对经济社会结构的变化，面对新发展阶段的新特征新要求，我们的发展理念和发展格局也要与时俱进。8月25日，习近平总书记主持党外人士座谈会，提出要深刻认识新发展阶段，要全面贯彻新发展理念，要着力构建新发展格局。这次五中全会强调，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。可见，着力构建新的发展格局对我国现代化事业的新构想开好局、起好步，具有十分重要的意义。

习近平总书记多次强调，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

另外，构建新发展格局，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，深化供给侧结构性改革，实现供给和需求良性循环、动态平衡，有助于充分发挥我国在市场、产业、人才、技术、资金等方面的优势和条件，积极适应社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，必将对我国未来发展产生深远影响。

强国论坛：五中全会强调，要“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。“十四五”期间，应怎样贯彻这一新发展理念来增强发展的整体性、协同性？

张俊伟：新发展理念是党中央审时度势、根据我国经济发展的阶段性变化而提出来的。其中，创新发展针对的是“刘易斯拐点”（劳动力由过剩向短缺的转折点）来临，“人口红利”消失；协调发展针对的是地区发展不平衡，要缩小区域发展差距；绿色发展针对的是工业废弃物排放增加，人与环境之间冲突加剧；开放发展针对的是我国已融入世界经济体系，需要充分利用“两个市场”“两种资源”来发展自己；共享发展则是针对缩小收入差距，实现社会公平。

“十三五”期间，新发展理念获得全社会普遍认同，并逐步转化为实际行动。在新发展理念指引下，我国经济较快增长，产业结构持续优化，经济社会发展协调性不断增强，重大风险逐步化解。“十四五”时期，我们仍要坚持新发展理念，推动我国经济实现质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。

强国论坛：中央提出，新发展格局要以国内大循环为主体。该如何构建国内大循环？

张俊伟：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是因应国内外局势变化的必然之举。从国际环境看，世界正经历百年未有之大变局，各主要力量都在快速调整战略，由此导致的风险性因素显著增加。从国内发展看，随着步入第二个百年目标奋斗期，我国也面临一系列新挑战、新矛盾。这就要求我们切实树立大局意识，着眼于自身，通过构建新发展格局来实现我们的发展。

第一，要明确目标，在工业化、城市化方面进一步发力，主要包括，大力发展第三产业，把第三产业作为稳增长、惠民生的主战场；坚定不移走工业化和信息化融合发展之路，显著提升制造业水平；实施农村振兴战略，补齐“三农”短板；以人为本，加快新型城市化发展步伐等。

第二，要围绕上述领域深化改革，打通经济循环。具体包括，畅通企业成长通道，激活新旧更替循环；消除人员流动障碍，激活城乡经济循环；推动发展成果共享，激活生产消费循环；破除物流、园区壁垒，打通供需循环等等。

第三，要坚持底线思维，完善相关机制，有效防范风险，提高经济运行的安全性和稳定性。

强国论坛：五中全会分析，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。在这样的背景下，如何搞好国际循环？

张俊伟：首先，新发展格局强调以国内大循环为主体，绝不意味着放弃国际循环乃至回到“闭关锁国”状态。相反，在今后一段时期，我们还必须采取措施，千方百计地提高对外开放水平，遏制逆全球化势头。只有这样，才能充分利用“两个市场”“两种资源”，更好地发展自己。其次，我们要牢固树立一个观念，那就是相比“世界离不开中国”，“中国更离不开世界”。要想发展，除了融入世界之外别无他途。再次，要着力推动深层次合作。要在自贸区谈判、投资自由化、WTO改革、国际税收合作等领域不断实现新的突破等等。

强国论坛：在世界格局快速变革的特定时期，如何才能协调国内国际双循环，实现两者相互促进？

张俊伟：目前部分国家限制高新技术产品向中国出口，我们必须加强研发、自立自强，来摆脱对国外供应的依赖与被动局面。

五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技创新被摆在各项规划任务的首位，进行专章部署，这在编制五年规划建议历史上是第一次，也是五中全会公报的亮点。而把国内国际双循环有机联系起来的关键，就是认真贯彻中央有关科技自立自强的要求，深入实施“科技强国”战略。

“十四五”时期乃至更长时期，我国经济社会发展将会面临一系列风险挑战，需要破解许多难题。科技创新对于我们国内市场的壮大、产业转型升级至关重要，唯有科技创新，国内市场才能成为世界市场的重要支撑，国内大循环才能立得住、站得稳。对于国际市场，中国的科技创新、自立自强能够进一步给市场带来巨大的活力，例如我们的5G建设，成为推动世界科技和市场发展的重要力量。这些都是国内国际双循环有机联系的核心条件和内容。从这个角度说，科技自立自强是有机联接国内国际循环的枢纽和关键。

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