清华养老改革方案设计人：取消双轨制？ 可以先“迈一小步”

　　人民网北京8月22日电（王洋 彭心韫）8月初，据媒体报道，人社部正抓紧研究养老保险顶层设计方案，来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案，并在7月底提交有关部门讨论。8月中旬，清华大学提出的养老体制改革方案率先在网上公开。这份方案中提出的延迟退休、养老金双轨制并轨等问题一时间引爆网上议论纷纷，强国论坛网友有的提问、有的提出自己设计的方案。

　　人民网“政在回应”及“人民访谈”记者致电清华大学养老改革体制方案制定专家团队，希望对方能就网友的提问与意见做出回应。日前，清华大学养老改革体制方案的主要参与者之一杨燕绥教授做客强国论坛，回应了网友关心的问题。

　　关于现阶段存在的养老金双轨制问题，杨教授首先给出了“狭义”与“广义”两种意义上的双轨制概念。她说，狭义的双轨制指机关和事业单位之间。比前者稍广义一点的指公共部门（机关+事业单位）和企业之间。更广义一些则指公共部门、大型企业与私营企业、小企业之间。而最广义的双轨制是指所有有工作的职工和没有工作的居民之间。

　　此前，有强国论坛网友针对双轨制给出了两种解决办法：一种是将现实领取退休金的公务员的养老标准降下来，让公务员和其他社保退休人员按同样标准领取退休金；另一种是通过开征或者列征国民福利保障税加大对社保资金的财政投入，从而让广大的社保退休者领取与公务员退休工资同样标准的退休金。

　　杨教授表示，这位网友的想法很负责任，与清华大学提出的方案有部分是一致的，同时也存在差异。她理解这个网友提出的方案实际上是希望确保所有人都能像公务员一样领取一份特别保险的“基础养老金”。但因为这份“基础养老金”是要政府确保发放的，所以“确实得降下来”，不可能越来越高。这份“基础养老金”的数额和社会平均工资、退休前的工资挂钩都存在显然的不合理问题。杨教授认为，这份“基础养老金”是解决政府保吃饭问题的，额度和上年度消费支出挂钩最为合适。对网友提出的第二种办法，杨教授表示：要保证人们都像公务员一样有一份“基础养老金”，确实需要开征社保税、养老金税。现在主要靠企业缴费，企业确实负担太重。

　　关于众多网友关心的取消双轨制的可能性的问题。杨燕绥教授表示，中国这次养老金顶层设计有两条路可走：其一为只解决机关事业单位和企业，把企业的提高点，机关的先保持不变，还保留现有大双轨制。其二即为先建立清华大学方案中提出的 “国民基础养老金+个人账户”前瞻规划，然后再分步实施，最终实现双轨制彻底并轨。杨教授说，现阶段可以先“迈一小步”，即把企业和城乡居民的提高一点，机关事业单位暂时不涨（高调低）。再将解决大整合的问题留给下届政府。

　　相关回应：

    清华养老改革方案设计人：“延迟退休年龄”被误读

    清华养老改革方案设计人：延迟退休不直接影响年轻人就业